文 | 常翔宇

转自：中国审判

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龙口海湾 供图 CFP

“龙口法院卓越司法改革大胆借鉴经营领域成熟的、系统的质量管理评价标准来评价司法工作，这是一场有益的探索，应当给予充分的正面评价。”

“龙口法院以关注司法服务的质量作为切入点，大胆推进卓越司法视野下的法院管理模式变革，既有宝贵的研究标本价值，也具有重要的司法改革引领意义，值得充分肯定。”

“龙口法院的司法改革指的不是一个案例、不是某一项工作，而是一种灵活适应环境变化、与法院实际相结合的工作模式。中国质量协会法律分会愿意为卓越司法改革的不断完善、为龙口模式的推广提供支持。”

……

近日，一场关于山东省龙口市人民法院司法改革的研讨会在龙口召开，中国质量协会的与会专家们对龙口法院的改革成效给予了高度评价。据了解，龙口法院自2019年开始进行新一轮的司法改革工作。面对基层实践中存在的一些新问题，龙口法院坚持改革创新，探索推进基层司法工作实践，走出了一条新时代人民法院高质量改革发展的基层改革路子，相关做法得到最高人民法院、山东省高级人民法院、山东省发改委的推广，并被作为山东省改革经验推荐至中央全面深化改革委员会办公室。

从改革的最初尝试，到如今的成效初显，龙口法院干警以“咬定青山不放松”的决心，不断向改革要动力，强化法院各项工作质效，努力为人民群众提供一份优质高效的司法服务。

完善科学管理 落实司法责任制

推动法院工作高质量发展

在龙口法院每一位干警的办公桌上，都放着一本66万余字的制度建设文本，关于法院工作涉及的所有流程细节，在这里都能找到对应的操作流程和考核办法。这是龙口法院总结的司法改革三年来涉及各个方面切实可行的一套制度规范，这本手册也见证着龙口法院司法改革的征程与收获。

“通过改革，我希望细化每一个流程的办案规范，这样每个岗位上的干警，不管是老同志还是新同志，都可以快速高效地完成每一项工作。”龙口法院院长曲振涛对笔者说，“改革三年来，我自己都没有想到已经完善了这么多内容。回想起当初改革时的情景，面临的困难确实很多。”

时间回溯到2019年，在当时，龙口法院案件的收案量已经呈两位数上升。面对新时代人民群众越来越高的司法需求，改革已经迫在眉睫。面对实践中产生的各种问题，如何改革一直是曲振涛不断思考的问题。

“在推进全面质量管理的过程中，流程再造、节点控制、分兵把口相对简单，难就难在量化考核上。”曲振涛说。想通了这一问题，曲振涛立马着手龙口法院的各项改革细节。

一场场从白天开到凌晨的研讨会，一次次关于改革措施细化的争论，改革的方向逐渐明晰。经过20余次的会议讨论，龙口法院提出了“高质量司法服务高质量发展”的总体工作思路，将工作切入点聚焦到法院科学管理上。龙口法院借鉴全面质量管理和卓越绩效管理等管理理念，将积分管理和团队考核的原则贯彻到日常管理的各个方面。

针对传统管理中存在的弊端，龙口法院探索量化考核的新方式，通过岗位自选、团队互选以及捆绑考核的方式破解难题，落实司法责任制改革的具体要求，形成了以“流程再造、节点管控、量化考核、权责一致”为主要特征的新模式。

“这一次改革是建立在充分调研、论证的基础上实施的。各项改革举措环环相扣，是一个系统性、立体性的工程。”作为龙口法院司法改革的亲历者，龙口法院原副院长魏积嘉在谈起该院司法改革的过程时仍历历在目，“曲院长每一次召集我们研讨都会开到深夜，我们不是小范围的研讨，是召集每一个部门的同志一起参与讨论，最终在综合每个部门意见的基础上，形成的一套改革举措。”

各项制度逐渐建立完善，但绩效考核一直都是司法改革中的一个难题。为了解决绩效考核不平衡的问题，龙口法院根据实际情况，创造性地提出了“龙法衡”的考核方式。将每个部门的工作量换算成“衡”值，再用“衡”值去衡量每个部门的工作成效，而“衡”值将与法院干警年底的绩效密切挂钩。如今，走在龙口法院各个楼层，都会看到一个计量团队干警“衡”值的显示屏，时刻滚动播放着每个人的“衡”值信息。争“衡”已成为每一位龙口法院干警的目标。

“获得‘衡’值不是简单的审理案件数量的相加，而是一个全方位考量。”曲振涛向笔者介绍，考核突出了全面考核和全程考核，要对服判息诉率、上诉发改率、平均办案周期、审理案件数量、流程节点等进行全面、全程考核。

值得一提的是，这场改革还有一个重要的举措就是对人员进行了大量的调整，在干警自由选择的基础上进行岗位轮换，组建审判团队。

龙口法院副院长王志江是该院司法改革的参与者之一，对于审判团队的改革发展，他感受颇深：“在司法改革之前，一位法官基本会在一个审判业务岗位上工作很长时间，调动的情况不常见，很难发现他是否具有其他方面的特长和潜力。但是，在如今的司法改革模式下，让每个人充分发挥主观能动性，让合适的人干合适的事，让我们发现了许多人才。”

“司法改革的目的是要提升审判业务能力，要把法院各方面的工作都做到位。”曲振涛说，司法改革的目的就是要更好地践行司法为民的初心，做好每一项法院工作，这样老百姓才会有实实在在的获得感、幸福感、安全感。

优化执行流程 破解执行难

营造法治化营商环境

“正是你们这种严谨的工作作风为龙口市创造了井然有序的营商环境，为老百姓安居乐业、社会不断进步创造了有利条件……”

9月16日，龙口法院收到了一封来自企业的感谢信，对龙口法院王娇执行保全团队与孙丽娜、梁冬审判团队的务实精神和对企业的关怀表示衷心感谢。

像这样的感谢信，龙口法院收到的还有很多。

法治是最好的营商环境。为不断优化当地营商环境，龙口法院聚焦执行工作进行不断改革。走进龙口法院执行局，一块“三九一”执行工作模式的展板格外引人注目。展板上，罗列着每个执行团队的案件办理情况，从执行立案到执行终本的9个关键节点数据一目了然。

“执行局划分出速执团队、普执团队、精执团队、终本团队，这是龙口法院执行‘三类九步一集中’（简称‘三九一’）改革的一项重要举措。”龙口法院审判委员会专职委员姜建军介绍，2019年以来，龙口法院紧盯人民群众“急难愁盼”问题，转理念、转模式、转作风，在解决顽瘴痼疾中探索建立以“繁简分流、分段制约、流程管控、事项集约”为主要特征的“三九一”执行工作模式。

据了解，“三九一”的“三”就是按照繁简分流原则，根据对当事人履约能力分析，将执行案件分为速执、快执和精执三大类，分别交由不同的专业团队负责办理。此外，司法改革之初，龙口法院所有执行案件都是人工分案、人工送达。“三九一”的“一”是指充分发挥信息化和集约化优势，充分发挥执行指挥中心的作用，将所有可以集约办理的事项集中到实体化运行的指挥中心，并由中心所辖团队负责办理。

“如今我们在山东省率先引入事项集约办理系统，从立案到分案只需2天至3天。”龙口法院执行信息运维团队负责人范立斌表示，该系统将原本只能逐案操作的信息核对、身份验证、发放通知、网络查控、集中限高等辅助事项批量操作、统一办理、一键完成。

分段制约、流程管控是龙口法院“三九一”执行模式改革的核心内容和关键一步。“三九一”的“九”，指的是从执行工作流程32个节点中选取查控核验、送达核验、二次查控、传唤约谈、现场调查、履约分析、终本移送、失信罚款、拘留拒执9个关键节点，通过填制红黄蓝可视化表格的方式，全流程呈现执行工作节点推进情况。

“各执行实施团队必须密切关注在执案件流程节点信息，关注每个节点的案件数量，哪个流程节点案件数量多，哪个环节就要加快推进。”姜建军介绍，可视化的案件管理，为各团队统筹推进在手案件提供了准确的数据支撑；而流程化的工作模式，则确保各团队在最短的时间内完成所负责的节点工作，实现工作提速。

“司法改革之后，执行工作顺畅了很多，我们细分了很多团队，每个团队都有明确的工作流程和要求，只要按照各自的工作流程做好自己的工作就可以了。目前，龙口法院普通执行团队一个月可以执结近百起案件，并且办案质量比以前提高很多，每一起终本案件都可以办成铁案，不怕申请人投诉。”龙口法院执行局执行团队长黄河说。

“龙口市是在‘全国百强县’排名第九的城市，有十多家上市公司。良好的营商环境非常重要。在府院联动机制下，龙口法院不断拓宽司法服务保障功能，为全市法治化营商环境建设提供了强有力的法治保障。”龙口市委副书记、市长李万平说。

推动诉源治理 延伸司法职能

打造老百姓身边的法律管家

“龙口市北马镇某村委会反映，一村民拖欠村委三年承包费，至今未交，请法院帮忙解决。”近日，龙口法院诉源治理中心主任张卫青的手机收到这样一条消息。这是“法润芝阳”诉源治理智慧平台推送给张卫青的一个工单。根据这个工单，张卫青立马联系同事一并赶往纠纷现场，做起了纠纷调解工作。

“龙口法院的这场改革颠覆了我的认知。”提到当初的改革，张卫青坦言，改革之初还存在许多不理解的地方，但现在的工作让她觉得意义非凡。“我们的工作不再聚焦审理具体案件，而是往前迈了一步，为百姓搭建起更多的解纷渠道，让更多的人知道并使用包括‘法润芝阳’小程序在内的这些便捷渠道，用更短的时间、更少的投入化解矛盾。”

为全面加强“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，龙口法院将深入推进诉源治理多元解纷工作列为“一号工程”，积极探索出了诉源治理工作新模式，通过创新型工作理念、现代化信息技术，建成了线上线下一体化“法润芝阳”诉源治理新模式，切实满足了人民群众多元解纷需求。

2021年1月，龙口法院正式发布《关于全面建设“法润芝阳”诉源治理工作站的实施方案》，同时，在诉讼调解中心设立了“法润芝阳”诉源治理集约指挥中心，并陆续在龙口各镇街设立了诉源治理工作站，实现包村、包社区网格法官机制就地化解纠纷。同时，龙口法院以打造“老百姓身边的法律管家”为愿景，建设并启用了“法润芝阳”诉源治理平台。平台集成互联网、人工智能、大数据、云服务等信息技术，通过微信小程序、PC端、自助服务终端等方式，为龙口地区组织机构、社会公众提供诉源治理、案例检索、经验分享、智能咨询、风险评估等智能化一站式诉源治理服务，支持手机、电脑、视频终端等多种形式的视频联动，实现了矛盾纠纷快速解决。

“‘芝阳’是龙口的美称，‘法润芝阳’就是要发挥法院专业优势，参与基层社会治理创新，深度融入龙口市矛盾纠纷多元预防调处综合机制。”曲振涛介绍，围绕重大项目、主导产业等纠纷易发领域，龙口法院利用司法大数据，深入分析矛盾纠纷新特点、新动向，加强对矛盾风险态势发展的评估和预测预警，及时向党委政府报告，提出有针对性的司法建议，加强部门联动配合，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。同时，加强对镇街人民调解委员会、人民调解员的日常联络、业务指导和工作培训，推动诉讼与非诉讼解决方式有机衔接，及时进行业务指导。

此外，龙口法院还不断扩大解纷“朋友圈”，出台特邀调解制度。面向社会公开选拔责任心强、调解经验丰富、群众认可的老同志担任特邀调解员，编入法官团队，驻院驻庭开展调解。2020年，龙口法院15名驻院特邀调解员调解案件近3000件。与此同时，该院按照“1名法官+1名法官助理+2名调解员+2名书记员”的标准，组建了3个速裁团队，对诉前调解案件统一管理，调解成功及时履行，调解不成就地速裁，平均办案周期15天，案件审判真正驶入快车道。

2021年，龙口市委、市政府将“法润芝阳”确定为诉源治理创新工程，两次召开现场推广会，明确要求在龙口市各街道逐步设立诉源治理工作站。目前，“法润芝阳”工作机制已深入人心，当群众遇到问题时，首先就会想到使用“法润芝阳”小程序来解决纠纷。

如今，走进龙口法院，干警们的脸上充满活力。“三年的改革不是终点，我们将继续聚焦实践中遇到的各种问题，迎难而上，不断提升法院审判质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”曲振涛的话语掷地有声。