我国建制市行政区划合并在建国以来已经有很多案例，近些年也不少，比如云南省会昆明市合并地级东川市，副省级成都市合并县级简阳市，副省级济南市合并地级莱芜市，省会合肥市合并“巢掉”地级市后的县级巢湖市（居巢区改为县级巢湖市），副省级长春市合并县级公主岭市等。从这些建制市区划合并案例来看，基本都是省会城市合并规模较小的地级市或县级市，近二十年内还没有规模相当、行政级别相等的建制市合并案例。但是有些地级市或县市由于建成区连片或相距非常近，城镇规划君何方洪认为十分有必要通过行政区划合并为一座建制市，比如西安市与咸阳市、广州市与佛山市、深圳市与东莞市、苏州市与无锡市、南京市与镇江市、鄂州市与黄冈市、乌鲁木齐市与昌吉市、沈阳市与抚顺市、太原市与晋中市、长沙市与株洲市及湘潭市、济南市与齐河县等。但是目前来说最有必要的当属酒泉市与嘉峪关市两个地级市的合并。如果酒泉市与嘉峪关市合并后，新的地级市将率先实现区域性中心城市一体化发展的基本格局，酒嘉核心区城市人口达到80万，成为区域重要的中心城市和甘肃省第二大经济增长极。下面就听城镇规划君何方洪来给大家分析一下酒泉嘉峪关合并的可行性。

一、嘉峪关市由镇升格为地级市的历史

据城镇规划君何方洪了解，嘉峪关市历史上并无郡县设置，在设市之前属于酒泉县所属的一个小镇。一直到1958年，国家批准成立了酒泉钢铁公司，同时计划以原城镇为主设立甘肃省嘉峪关市筹备委员会。1965年2月，中共中央西北局指示甘肃省委支援酒钢建设。3月份甘肃省委决定立即着手建立嘉峪关矿区人民委员会。到了7月份，甘肃省人民委员会批转省民政厅《关于筹建酒钢政权机关的报告》指出：“省人委原则同意民政厅报告”。报告中的第一条明确：“在酒钢地区设立市的政权组织，由省直接领导，市的名称，拟称“嘉峪关市人民委员会”或“玉泉市人民委员会”，何者为好，已上报国务院批示。除尚待国务院批准的内容，其余各条可即照此进行筹备工作”，在嘉峪关原城镇设市筹建工作随即展开。

1965年7月19日，国务院第157次全体会议通过，决定设立嘉峪关市，以酒泉县和肃南裕固族自治县各一部分行政区域为嘉峪关市的行政区域。7月28日，甘肃省人民委员会《关于设立嘉峪关市的通知》指出：嘉峪关市由省直接领导，在市人民委员会选举成立之前，成立嘉峪关市筹备委员会，嘉峪关由镇升格为建制市，结束了没有市县建制的历史。

1971年，经国务院批准嘉峪关市为省辖市，嘉峪关市由县级市升格为地级市，从此成为全国仅有的四个不设区县的“直筒子”地级市之一（另外三个是东莞市、中山市、儋州市，曾经是直筒子地级市的三亚市和三沙市已经设立市辖区）。但当时嘉峪关没有自己独立的政府，采用“政企合一”的制度，钢铁公司与市政府两块牌子、一套人马。

1980年5月，嘉峪关市第一届人民代表大会第一次会议决定，设立嘉峪关市人民代表大会常务委员会，同时将嘉峪关市革命委员会改为嘉峪关市人民政府，与酒钢公司政企分设。1983年8月，中共嘉峪关市委与酒钢党委分设。“政企分离”后，嘉峪关市才有了自己独立的政府。但是面积很小，只管辖3个街道、3个镇，总面积2935平方千米。

2009年12月1日，嘉峪关市成立雄关区、长城区、镜铁区3个管理区，属嘉峪关市设立的县级行政管理区，是嘉峪关市人民政府派出机构，性质是城市功能区，相当于各地自行设立的开发区，而并非国务院批准、民政部列入法定行政区划序列的地方人民政府的市辖区。

目前，嘉峪关市共有常住人口31万，共辖6个乡镇级行政区，包括3个街道、3个镇，分别是第一街道、雄关街道、钢城街道，峪泉镇、新城镇、文殊镇。城镇规划君何方洪认为，地级嘉峪关市的规模只相当于一个中等偏下的县，完全没有必要保留地级市体制，撤销后并入地级酒泉市十分必要。

二、甘肃省民间和官方关于撤销地级嘉峪关市与酒泉市合并的呼声及规划情况

酒泉市中心城区与嘉峪关市城区之间只有20千米的距离，虽然不像鄂州市与黄冈市城区距离那么近，但在地广人稀的西北地区来说，城区这么近的两个地级市是比较少的。因此，无论是官方还是民间，对于撤销嘉峪关地级市并入酒泉地级市的呼声一直不断，城镇规划君何方洪认为有这种合并呼声的原因，除了酒泉市和嘉峪关市两地人民具有强烈的文化认同感之外，最主要的原因在于酒嘉两市曾经本来就是一个整体。因为从历史上来看，嘉峪关一直属于酒泉市管辖，嘉峪关市在1965年因酒钢集团的落户而单独设立地级市，从1965年开始酒泉地区一分为二，分为嘉峪关市和酒泉市两个地级城市，到2022年4月7日两地分开也才57年的时间。

据城镇规划君何方洪了解，不仅民间希望撤销嘉峪关市并入酒泉市，官方也一直有此计划。早在22年前，也就是从2000年开始，甘肃省里的有关领导和部门就曾经明确提出“酒嘉合一”，实行一体化发展的思考和战略建议。过了11年时间，也就是到了2011年，甘肃省发布了《酒嘉一体化城市总体规划纲要》，该规划纲要中明确提出，要以酒泉市和嘉峪关市经济和城市一体化为目标，统筹研究两市城镇发展的全局性、长远性、战略性重大问题，指导酒嘉一体化进程朝着科学、健康的方向发展。2015年甘肃省评审通过的《甘肃省城镇体系规划(2013-2030年)》中明确提出：积极稳妥推进行政区划优化调整，敦煌升格为地级市，合并酒泉、嘉峪关两市。这说明，无论是民间百姓，还是甘肃省官方，都有强烈要求撤销地级嘉峪关市与酒泉市合并建立一座区域中心城市的想法。

三、撤销地级嘉峪关市并入酒泉市的必要性及无法合并的原因分析

撤销地级嘉峪关市并入酒泉地级市有利于酒泉和嘉峪关的一体化协调发展，减少城市基础设施和公共服务设施的重复建设，提高建设效率和行政效能，节省建设成本，避免产业雷同。合并后将有利于新设立地级市内部优势互补、减少无效重复竞争、提升行政效率，统筹发挥产业协同效应。并且有利于打造河西第一大都市，有利于抓住共建丝绸之路经济带的战略机遇。

为什么酒嘉一体化启动了22年了，仍旧没有实现双城融合的效果，主要是两个地级市都不愿意合并，在发展时向心力不足，离心力反而加剧了。现在嘉峪关市不愿意撤销并入酒泉市，一方面是酒泉市的城市实力并不强，与嘉峪关市城市实力在伯仲之间，甚至人均GDP方面酒泉市远远落后于嘉峪关市，目前嘉峪关市人均GDP8万多元，酒泉市只有5万多元，两市合并后反而是酒泉市拖了嘉峪关市的后腿。另外，嘉峪关市主要是担心合并后自己会被边缘化。嘉峪关经济实力强，交通方便，如果合并后把新市的驻地放在嘉峪关，嘉峪关不就愿意了吗？这样嘉峪关不仅不会被边缘化，而且仍然有地级市来带动，有什么不好？

四、撤销地级嘉峪关市并入酒泉地级市的设想方案

将酒、嘉合并，原来早有动议，但因人为干扰而中止，现在阻力很小，正是整合的好时机。城镇规划君何方洪认为，将地级酒泉市和嘉峪关地级市合并，其实不只有一种方案，可以有多种方案可供选择。

第一方案是撤销地级嘉峪关市并入地级酒泉市，同时成立地级敦煌市方案。嘉峪关市与酒泉市两市合并后，新的地级市可以考虑仍称酒泉市，嘉峪关可保留区名，市委市政府设在嘉峪关区或分设于两地（市委和市人大搬迁到嘉峪关区办公，市政府和市政协仍旧留在肃州区）。同时，按照行政区划“进出平衡”和“减一增一”的原则，可考虑将县级敦煌市升级为地级市。将肃北县、阿克塞两县划归地级敦煌市管辖，瓜州则保留于新的地级酒泉市范围，以利风电的统筹发展。从敦煌而言，在共建丝绸之路经济带的形势下，提升行政级别、扩展工作平台势在必行，只有这样才能在共建丝绸之路经济带的大格局中发挥更大作用。

第二方案是酒泉市和嘉峪关两市合并，把地级嘉峪关市由地级下降为县级行政区，也就是县级市。保留酒泉市的地级建制，下辖三个县级行政区：肃州区、嘉峪关市和金塔县；同时将敦煌市升格为地级行政区，下辖沙州区(现在的敦煌市)、玉门市、瓜州县、肃北县、阿克塞县。现在嘉峪关市的干部可以向酒泉市和新的敦煌市调节安置，总体领导干部的职数不会增加。

第三方案是将嘉峪关市与酒泉市合并为酒泉地级市，不再单独设地级敦煌市。新的酒泉地级市包括现在酒泉市所有县市区和嘉峪关市的所有行政范围。然后参照其他地方城市合并“留名不留驻”的原则，当年甘肃省庆阳地区变为庆阳市，驻地就由原来的庆阳县转到西峰市，而没有放在庆阳县的模式。酒泉地级市党委、政府、人大、政协机关全部搬迁到嘉峪关区，酒泉市保留了名字，嘉峪关市得到了政府驻地。

第四方案是酒泉地级市和嘉峪关地级市合并为酒嘉地级市，采用两个地级市名的首字组合成新地级市的名字。这也是过去我国很多城市合并采用的方式，比如武汉市由“武汉三镇”的武昌、汉口、汉阳各取一字而得到武汉市名，又比如我国已经消逝的一些合并城市名，曾经的辽宁省旅大市地名来自于旅顺、大连合置，湖北省短暂存在过的荆沙市由荆州、沙市合置，曾经的湖北省襄樊市来自于襄阳、樊城合置地名。同时，将酒嘉地级市党委、政府、人大、政协机关搬迁到目前酒泉市与嘉峪关市建成区中间位置，建立一个酒嘉新区，申报设立为国家级新区，从而推动两个城区融城连片发展。