职务与职级并行制度是伴随着2019年新的公务员法颁布而实施的人事干部管理制度，取消原来的非领导职务设置，在领导职务之外设置职级序列的公务员。这既是公务员干部人事管理的改革，也是待遇兑现方式的改革。职级也就是公务员的等级，主要是待遇的等级。

对于市级及以下机关由于职级序列科级及以上职位数量要比原来的非领导职务职数多很多，所以我们也可以通俗的把职级并行看做是对非领导职务的“扩编”，而且扩大的规模和范围都很大。这也就是说，对于广大基层的公务员来讲，既可以晋升领导职务序列的公务员，也可以晋升职级序列，兑现相关待遇。所以职务与职级并行，也被看做是公务员干部晋升的一种“帕累托改进”。

对于省级及以上的机关单位，由于科级层面的职数是没有限制的，而且增加了中间的职级，科级层面的任职时间会延长，但在处级层面的职级数量增加，使其在未来晋升时增加了更多的可能机会，总体来看是有益的。

晋升职级到底能带来什么？这一问题其实是需要我们前置性进行梳理。本期文章就围绕此展开介绍。

在《职务与职级并行规定》的第5章职级与待遇中第24条，明确规定：

领导职务与职级是确定公务员待遇的重要依据。公务员根据所任职级执行相应的工资标准，享受所在地区（部门）相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等待遇。

担任领导职务且兼任职级的公务员，按照就高原则享受有关待遇。

职务与职级并行制度的全称为：职务与职级并行，职级与待遇挂钩。所以晋升职级最直接的可以提高公务员的工资待遇。提高待遇主要通过两种方式：一是设置并增加了很多公务员的职级，每晋升一个职级，待遇就有相应的提升。二是增加职级职数的设置，这主要是减少晋升难度，或者说是减少增加工资待遇难度而设立的。

在工资增长的基础之上提升住房、医疗、交通补贴、社会保险等各项配套资金。

（一）职级本身就是提高了晋升的概率

职务与职级并行从根本上打破了基层公务员晋升的“天花板”。在2019公务员职级并行前，因为在我们国家行政管理体制中，单位最高领导的行政级别是和所在单位行政级别相一致的，因为在基层很多单位都是科级单位，这些科级单位领导的级别最高才是正科级别，这也造成了很多基层公务员“科员退休”的普遍现象产生。

在区县，能够到科级干部的实属不易，但在职级并行后，乡镇政府机关内都可以设置二级调研员职数，而且科级层面的职级可以设置机关总人数的60%，从这一点看，职级并行是极大的减小了公务员晋升的难度。同样，在地市级机关、省级及以上机关都减少了晋升的难度。

晋升难度小，则意味着提升待遇也就更快，对于激发广大公务员干事创业的积极性，效果还是很明显的。

(二)职级为晋升更高职务（职级）提供基础

职级序列的公务员除了兑现工资待遇外，最重要的是职级序列的公务员是和相应的领导职务层级对应的。比如说二级调研员就是正处层级序列的职级公务员，经过组织程序向上可以担任正处级干部，也可以晋升一级调研员。

职务与职级之间达到条件可以相互转任，这也意味着晋升职级可以为晋升更高职务奠定基础。因为很多单位都是有干部梯队，通过职级和职务之间跳跃式向上晋升，比如说在晋升副科之前，要先在四级主任科员上任职。通过这样的任职，保证了干部梯队的健全，和晋升秩序的顺畅。

所以晋升职级最明显的两个作用是：

一是为晋升或转任实职奠定基础。因为在所有的领导职务公务员晋升条件中，把职级序列公务员纳入到晋升可选择的范围。所以在职级序列任职，可以为晋升领导职务公务员奠定基础。一方面是从下级可以晋升到上级层级的公务员，另一方面是从同一层级的职级序列公务员可以转任到领导职务公务员，通过在同一层级上的职级序列任职，下一步晋升领导职务更容易。

二是晋升更高的职级。原来非领导职务只有8个等级，公务员职级序列设置了12个等级，等级数的增加也就意味着竞争难度的减少，这就相当于一个杠杆，力臂越长则意味着所用的力也越小。因为职级之间不允许跳级，所以晋升每一个职级就显得格外重要了，因为他是晋升到高职级的跳板，缺一不可。

在《职务与职级并行规定》的第5章职级与待遇中第25条，明确规定：

公务员晋升职级，不改变工作职位和领导指挥关系，不享受相应职务层次的政治待遇、工作待遇。因不胜任、不适宜担任现职免去领导职务的，按照其职级确定有关待遇，原政治待遇、工作待遇不再保留。

这也就是说职级序列的公务员指兑现的是经济生活待遇，相关的政治工作待遇是没有的，与普通的其他职级序列公务员没有差异。但是职级是有职务层级的，比如说一级主任科员和二级主任科员是正科层级的公务员，在很多基层单位，并不会因为他们是职级序列公务员，而减少其在单位的影响力。原因很简单，因为这些人向上可以晋升更高的职务，或者是这些人本身是由原来的领导职务晋升而来的。

所以，职级序列的公务员，其职务的层级也附带着相应的影响力。

职级的公务员虽然只是公务员的等级序列，但其包含在职务层级范围内的，所以我们并不能把职级与职务完全撇开去看待。对于在职的公务员来讲，不管是领导实职还是职级序列的公务员，只要有晋升的机会就一定要把握住。

在2019年职级并行实施以后，机关事业单位工资并没有在2020年实现普调，但是各地职级序列公务员的基本工资还是一致的，而且并没有统一出台公务员新工资标准。言外之意，在2019年和2020年是有计划推出职务与职级并行后新的机关事业单位工资标准的，只是遇到特殊的情况而没有进行。截止今年，已经过去三个年头，所以在2021实现工资普调的概率还是很大的。

关于职级并行的相关规定、事业单位职员等级晋升、以及机关事业单位工资普调的相关内容，我们将会在后期的文章中继续推送，感兴趣的同志可以继续关注。