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国家卫计委：正抓紧制定全面放开二孩相关规定

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【早前报道】卫计委回应“全面放开二孩”释放积极信号

南都讯 记者吴斌 发自北京单独二孩之后，全面二孩何时放开？昨日上午，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄称，正在按中央的要求“抓紧推进”有关工作。

公开报道显示，这是近半年来，国家卫计委官员第6次回应“全面二孩”问题。此前表态多为“全面二孩没有时间表”，而这一最新的回应则释放出积极信号。

自去年9月份以来，“单独二孩”政策全面落地已将近一年。何时进一步调整生育政策，全面放开二孩成为社会各界关注焦点。此前，中国人口学会会长、中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武等多位专家曾表示，从技术上考虑，“十三五”期间，社会各方面条件可以允许全面二孩落地。

昨日上午在国家卫计委例行发布会上，杨文庄表示，当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。

杨文庄说，同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

这也是近半年来，国家卫计委官员至少第六次回应这一问题了。早在2014年11月，国家卫计委发言人宋树立曾回应，国家卫计委将做好出生人口的监测预警，为逐步调整完善生育政策打下基础。值得一提的是，今年5月国家卫计委的新闻发布会上，媒体再次问及全面二孩是否有新进展时，宋树立曾直接回应，“没有最新态度”。因此，昨日杨文庄关于“抓紧推进有关工作”的最新表态，也受到舆论关注。

中国人民大学社会与人口学院教授宋健向南都记者表示，如果单独二孩政策效果符合预期，而且对于整个人口形势的冲击不大，那下一步的放开，就应该指日可待。

摘要：今天是第26个世界人口日。国家卫计委在昨天通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，在去年末已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，卫计委首次透露，目前正在抓紧制定相关规定。

焦点

1、国家卫计委：单独二孩符合预期

截至2015年5月底，全国共有145万对夫妇提出再生育申请，139万对办理了手续。2014年七八月份，全国每月申请量达到15万对左右，目前每月的申请稳定在8万-9万对。其中河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。

国家卫计委提供的数据显示，2014年中国出生人口数字达到1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点，达到12.37‰，为2005年之后近九年来最高。

“这是近年来增加幅度最大的一年”，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，一孩出生减少，二孩出生明显增加，主要是单独两孩政策实施产生的效应。

杨文庄称，在育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显，“我们判断单独两孩政策实施到现在符合预期，这是国家卫生计生委负责任的判断”。

不过也有专家表示，单独二孩政策真正全面落地还不到一年，尚需四五年时间才能真正体现政策落实效果。

2、单独家庭打算再生的不足四成

国家卫计委2015年初的最新统计显示，单独二孩政策的1100万目标人群中，仅有39.6%的有再生育打算。

据新华社报道，2013年国家卫计委组织的大规模生育意愿调查，约有80%的家庭希望生育两个孩子，现有一个孩子的单独家庭，希望生育第二个孩子的数量也在60%左右。

而国家统计局2014年的人口变动抽样调查曾显示，目标人群中，只有43%的有再生育打算。这意味着，对于那些获得机会生二孩的人来说，政策实施后的生育意愿下降了约20%。

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄分析，政策出台前，人们希望实现生育权利；而实施后，他们又会有很多现实的考虑。

“不必拘泥于某一次调查的生育意愿究竟是多少，因为真正落实到生育行为才会对生育水平产生作用。”中国人民大学社会与人口学院教授宋健说。

3、出生人口性别比仍严重失衡

2014年出生人口性别比达到115.88。这一数字意味着，在2014年，每出生100个女孩，就相应出生115.88个男孩。

据悉，这一数字较2013年出生性别比下降了1.72。在2004年一度达到121.2的最高峰之后，已经连续六年下降，但仍然高于107的合理水平上限。

《国家人口发展“十二五”规划》曾提出全国出生人口性别比下降至115以下的目标。昨日杨文庄表示，通过今年的努力，这一目标还是有希望达到。

但目前治理出生人口性别比的任务还依然艰巨。即使完成十二五目标，中国的出生人口性别比仍然严重失衡。

4、失独家庭将获更多关怀政策

据媒体报道，在持续多年的独生子女政策下，中国截至2012年形成了100万个失独家庭。国家卫计委昨日介绍，2014年有47万人领取了独生子女死亡的特别扶助。

目前，对独生子女伤残和死亡的分别按照城镇每人每月270元、340元和农村每人每月150元、170元的标准进行扶助。

杨文庄透露，国家卫计委正进一步细化有关措施，对特殊家庭一对一的联系人制度、医疗绿色通道的落实将提出更具体要求，“马上就要在全国进一步部署”。

国家卫计委六次回应

1、2014年11月

“为逐步调整完善生育政策打下基础”

———国家卫计委发言人宋树立回应记者提问时说，国家卫计委将做好出生人口的监测预警，同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化，为逐步调整完善生育政策打下基础。

2、2015年3月

“政策可以调整，国策不能动摇。时间表没有”

———在全国两会期间的记者发布会上，国家卫计委主任李斌回应说，要加强计划生育基层基础工作，密切监测人口变动情况，注意研究解决在调整完善政策进程中的新情况、新问题。

3、2015年3月

“会在适当的时候上报中央进行决策”

——— 在接受采访时被问到放开二孩政策的时间表，国家卫计委副主任王培安称，国家卫计委早在2013年就组织了专家团队对中国的人口情况进行认真测算，调研和分析研究，会在适当的时候上报中央进行决策。

4、2015年4月

“单独二孩不是句号”

———例行记者会上，国家卫计委发言人宋树立再次被问及全面二孩政策时说，国家卫计委一直在加强政策的实施评估，加强人口形势研判，稳妥扎实地做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，依法完善人口政策。“单独二孩不是句号”，往下走的目的就是要促进人口的长期均衡地发展。

5、2015年5月

“没有最新态度”

———发布会上，媒体问及全面二孩是否有新进展时，国家卫计委发言人宋树立直接回应，“没有最新态度”。

6、2015年7月

“我们正在按中央的要求抓紧推进有关工作”

———国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

专家说法

中国跌入低生育率陷阱了吗？

据新华社昨日报道，根据国家卫生计生委昨日在新闻发布会上公布的数字，“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口保持增长态势，总和生育率为1.5%至1.65%，略有回升。

总和生育率是一个时期生育水平的度量指标，国际上通常将总和生育率低于1.3%称为“低生育率陷阱”或者“极低生育率”，认为这样的人口在人口更替、再生产和人口未来发展上不利。

中国人民大学社会与人口学院教授宋健介绍，2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是1.18%。因此有观点认为，中国已经进入到低生育率陷阱。但是，在调查和普查时存在人口漏报的问题。

“如果把漏报率补上去，经过多种手段测算，大概在1.5%至1.65%，而且这个水平已经稳定几年了。”宋健说。

中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁也认为，人口预测的值是在不断修正的。我国第六次人口普查的总和生育率1.18%，处于比较低的水平，但是在联合国人口司的预测里，中国的总和生育率是在1.6%的水平，这是国际社会的估计。

卫计委首次透露：全面放开二胎 目前正在抓紧制定相关规定

10日，国家卫计委通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，在去年末已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，卫计委首次透露，目前正在抓紧制定相关规定。

不少专家认为，当前我国生育率太低，带来劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题，成为影响我国未来发展的严重隐患，全面放开二孩政策显得十分紧迫。

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，因而呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

“日本、新加坡等亚洲一些国家也曾采取过限制生育政策，但因生育率大幅下降，节育政策实施10多年后，都转变成鼓励生育。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张东伟说，由于经济发展等因素，导致生育率下降后，很难再恢复。我国已实施计划生育20多年，现在全面放开二孩政策，担心的不应是生育反弹，而是即便放开后生育率也不回升。

此前，社科院人口与劳动经济研究所曾发布报告称，中国的“人口红利”从2010年开始逐渐消失，即使执行了“单独二孩”政策也无法从根本上改变这一趋势。报告建议政府尽快从现有的“单独二孩”政策过渡到“全面放开二孩”政策。

（来源：据新华网、央视财经等综合报道）

“全面放开二孩”要有紧迫感

我国人口生育率已经接近“很低水平”，现在应当尽快实行“全面放开二孩”政策，以避免降至“很低水平”之下呢，还是大可等到生育率降至“很低水平”甚至更低时，再采取果断政策措施强力刹车？

据中央电视台报道，国家卫生计生委近日通报我国人口和计生工作情况，我国总人口仍然保持增长，去年末已达13.68亿人。针对社会关心的“全面放开二孩”问题，卫计委有关负责人首次透露，目前正在抓紧制定相关规定。

此前在新华社的相关报道中，卫计委有关负责人通报人口和计生工作情况时，并未直接谈及“正在抓紧制定相关规定”，而是提出“当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估……为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作”。这里的“进一步调整完善生育政策”，是指在目前单独两孩政策基础上的“进一步”调整完善，当然不可能是从单独两孩政策“退一步”回到独生子女政策，而是要从单独两孩政策往前“进一步”，调整完善为“全面放开二孩”政策。新华社报道中卫计委负责人所说的“我们现在正按中央的要求抓紧推进有关工作”，就是央视报道中卫计委首次透露的“目前正在抓紧制定相关规定”，卫计委正在制定“全面放开二孩”相关规定，的确是一个十分重要的信息。

今年5月初，卫计委新闻发言人宋树立曾作出澄清，称社会上关于“5月份全面放开二孩政策”传言不属实。如今5月份已过，这一传言已被证明为不实之说，但宋树立同时表示，“单独二孩”不是句号，政策要往下走，要加强政策的实施评估，加强人口形势的研判。这与此次卫计委有关负责人强调生育政策要“进一步调整完善”，在原则和方向上是一致的。从两个月前卫计委澄清传言同时留有余地，到今天新华社和央视刊播出两个表述不尽相同的版本，可知“全面放开二孩”又是一个十分敏感的信息，探讨问题和解读政策都应当客观理性、慎之又慎。

从目前的单独两孩政策，到下一步调整完善为全面放开二孩，需要经过怎样的研究论证工作？还需要经过多长的时间？实务部门和研究人士中，有人主张以更稳妥的态度认识和对待人口问题，认为“全面放开二孩”为时过早；有人则感到万分紧迫，认为今年已进入政策调整的最后“窗口期”，再不调整就来不及了。

据权威部门发布的数据，2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是1.18%，如果把漏报率补上去，经过多种手段测算，我国实际生育率大约在1.5%至1.65%之间，近几年都稳定在这个水平。国际上通常认为，人口生育率2.1%为世代更替水平，2.1%以下为低生育水平，1.5%以下为很低水平，1.3%以下为超低水平（被称为“低生育率陷阱”）。以此对照，我国人口实际生育率已经接近“很低水平”，现在应当加大调整完善生育政策的力度，尽快实行“全面放开二孩”政策，以求遏制生育率降低的趋势，避免降至“很低水平”之下呢，还是大可继续维持现状，少安毋躁，等到生育率降至“很低水平”甚至更低时，再采取果断政策措施强力刹车？

全面放开二孩相关规定正在抓紧制定，全面放开二孩已是不可逆转政策方向，卫计委作为参与制定政策和执行决策的职能部门，在其中有自己的一些具体考虑，因此表态十分慎重，工作推进务求稳妥，都是可以理解的。但是，生育政策的调整事关全局和长远，事关人民群众的切身利益和根本利益，从研究论证、顶层设计、制定政策到组织实施，都不只是卫生计生部门一家之事，而必须由立法机关、职能部门以及社会公众依法参与、共同研判，真正实现民主决策和科学决策，为进一步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展，提高人口质量和国民素质交出一份负责任的答卷。

（来源：北京青年报）