11月3日，新华社发布了十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全文22000多字，川观君为您梳理要点如下，希望能助您一目了然。若想阅读全文，

请点击这里：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文

《建议》的各章节、与大众生活相关紧密相关的要点，摘录如下——

到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

（一）“十二五”时期我国发展取得重大成就。

我国经济总量稳居世界第二位，

人均国内生产总值增至七千八百美元左右。

第三产业增加值比重超过第二产业，

常住人口城镇化率达到百分之五十五，

我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。

我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

（二）“十三五”时期我国发展环境的基本特征。

和平与发展的时代主题没有变。

外部环境不稳定不确定因素增多。

经济长期向好基本面没有改变。

发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出

（三）“十三五”时期我国发展必须遵循以下原则。

——坚持人民主体地位。

——坚持科学发展。

——坚持深化改革。

——坚持依法治国。

——坚持统筹国内国际两个大局。

——坚持党的领导。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

（一）今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济保持中高速增长。

到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。

——人民生活水平和质量普遍提高。

收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。

公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。

主要污染物排放总量大幅减少。

——各方面制度更加成熟更加定型。

人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。

（二）完善发展理念。

必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。

协调是持续健康发展的内在要求。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

开放是国家繁荣发展的必由之路。

共享是中国特色社会主义的本质要求。

必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

（一）培育发展新动力。

（二）拓展发展新空间。

拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。

（三）深入实施创新驱动发展战略。

（四）大力推进农业现代化。

（五）构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。

（六）构建发展新体制。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

（七）创新和完善宏观调控方式。

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

（一）推动区域协调发展。

深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。

（二）推动城乡协调发展。

（三）推动物质文明和精神文明协调发展。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

（四）推动经济建设和国防建设融合发展。

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

（一）促进人与自然和谐共生。

（二）加快建设主体功能区。

整合设立一批国家公园。

（三）推动低碳循环发展。

（四）全面节约和高效利用资源。

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。

（五）加大环境治理力度。

（六）筑牢生态安全屏障。

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

（一）完善对外开放战略布局。

（二）形成对外开放新体制。

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。

（三）推进“一带一路”建设。

（四）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。

（五）积极参与全球经济治理。

（六）积极承担国际责任和义务。

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

（一）增加公共服务供给。

加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

（二）实施脱贫攻坚工程。

对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

（三）提高教育质量。

普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

（四）促进就业创业。

（五）缩小收入差距。

实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

（六）建立更加公平更可持续的社会保障制度。

拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

（七）推进健康中国建设。

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。

坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。

实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

（八）促进人口均衡发展。

坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。

（二）动员人民群众团结奋斗。

（三）加快建设人才强国。

（四）运用法治思维和法治方式推动发展。

（五）加强和创新社会治理。

（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。

编辑：曾东平