当前，在城市更新浪潮下，随着城市化向城市深化转变，作为城市建设和运营管理的主力军，功能保障类国企面临着新形势新任务。

自住建部在《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》中提出“要防止过度房地产化的开发建设模式，要以补短板、惠民生为更新重点”以来，大开大合的增量基建渐趋减少，存量更新与精益运维业务日益增多。

加之老百姓对公共设施与服务的要求越来越高，在融资日益严苛、成本刚性增长、政府投入趋紧以及共同富裕、让利与民等大背景下，对功能类国企提出了更高的发展要求。

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什么是功能类国企？

2015年12月，国务院国资委、财政部、国家发展改革委联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》将国有企业分为商业类和公益类，在发展方向、监管方式和考核方式上，两类国企将分类施策。

《意见》还指出各地可结合实际，合理界定本地国有企业功能类别，实施分类改革、发展和监管。

结合各地对国有企业分类做法来看，其大致分为两类：功能保障类国企与市场竞争类国企。

功能保障类国企与市场竞争类国企相对应，是指不以盈利为目的，以社会或公共绩效为衡量标准，具备资源专属性、服务公共性、价格限定性以及政府托底性等特征的国有企业。

功能保障类国企业务一般覆盖城市建设及运维、公共交通提供、城市更新及保障房建设、公办养老设施运营、区域性旅游资源开发等领域。

由于区域专属和市场单一，其业务一般呈现出规模不经济或范围不经济等特征。

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功能类国企可持续发展的“六个转”

功能类国企如何实现高质量、可持续发展呢？本文提出“六个转”方式：

一是“转变融资手段”，要千方百计创新融资手段，尝试新型债务工具如PPN（非公开定向债务融资工具）、自贸区债券、试点基建公募REITs以及开展PPP模式等，以及实力较弱的区属国企组团融资等，增强发展能力。

二是大力“转接数字工具”，借助大数据、云计算、人工智能、移动互联等科技手段和新型管理工具，提升资产运营水平和对外服务效率，着力降本增效。

三是尝试“转场域外”，探索功能性业务输出管理，在轨道交通运营、体育场馆运营以及城市内河旅游开发等方面可先行先试。

四是积极探索“局部转制”，重点是围绕功能性为主、市场性为辅的具体项目，对项目团队实施新型激励机制（比如跟投、合伙），比如在保障房、公租房等具体项目建设领域，可进行适当探索。

五是酌情考虑“业务转进”，即通过新的功能类业务导入（合并、托管、重组等），壮大企业规模，增强企业发展韧性。

六是“唱好与政府的二人转”，争取政策支持及资源投入，比如政府将一些不动产注入、给予相关项目周边土地开发权等。

在未来，功能类国企的提升发展将在服务城市更新大局上实现更大突破、展现更大作为。