在州委、州政府的高度重视和关心培养下，2020年5月、10月，临夏州先后从州县市党政机关、企事业单位选派21名干部赴厦门市挂职锻炼。

通过近一段时期的学思践悟，全体挂职干部解放了思想、转变了观念，开拓了视野、提升了格局，体会很深、收获颇丰，特别是厦门特区在科学规划、招商引资、发展教育、生态建设、基层治理、绩效管理等方面的创新做法，值得我们学习和借鉴。

（一）坚持科学定位，突出规划引领是高质量发展的先决条件

立足资源禀赋，找准发展目标定位。作为欠发达地区，我们必须进一步增强各级干部抓发展、谋发展的能力水平和责任动力，始终根据发展变化的新形势、新任务，不断深化对州情的认识，善于从全国、全省的发展大局中审视自己，善于认清和挖掘自身的发展基础、比较优势、机遇挑战和方位布局，善于找准攻坚发力的着力点和突破口，科学制订一揽子规划，配套谋划和实施一系列基础设施、产业发展、社会事业、民生服务等方面的大项目、好项目，奋力推进，久久为功，从而实现临夏经济社会高质量发展和跨越赶超。

东乡县易地扶贫搬迁工程

乡村振兴，规划先行。把规划引领作为乡村振兴战略实施的先导条件，高起点高标准制定规划，按照州委十二届十三次全委会确定的打造“五个区”、培育“五个百亿级产业”、打好“四个攻坚战”、实施 “五个十项目集中突破行动”等目标任务，统筹县域城镇和村庄规划建设，科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划、产业发展专项规划，优化乡村生产生活生态空间布局，以好的规划引领落实乡村振兴各项任务。

增强规划的约束力。近年来，厦门市经济社会发展取得巨大成就，不仅仅是定位准确、规划科学，更重要的是狠抓了规划的执行和落实。好的规划只是成功的第一步，我们必须树立严格的规划意识，养成按规划办事的良好习惯，坚持一张蓝图绘到底，育产业、建项目、引企业都要坚持以规划为纲，加大监督检查力度，说了算、定了干、马上办、干到位，切实维护规划的严肃性和权威性。

（二）坚持项目带动，招商引资是实现弯道超车的出路所在

健全项目决策推进机制。在项目的生成中可探索推行“部门指导、以县为主、州级统筹，合力推进”的项目工作机制。厦门市在项目生成中，注重前期规划调研，一般项目的生成由区级完成，申报市级审定审查，由市级对项目的可行性和建设的必要性进行把关论证，统筹考虑全市发展规划，待项目投资额超过5000万元后，将项目列为市级重大项目库，通过健全完善“市指挥部+开发主体企业+属地区街配合”的片区开发运作机制，着力解决了以往片区总体规划缺失、管控引导不力、缺乏系统性等弊端。

建议今后全州项目建设中，由州级行业部门按照国家投资政策和投资重点指导县市建立项目库，对部分涉及的重大交通水利、生态保护、园区开发等项目，实行州级统筹，采取市县指挥部模式，强力推进。

方大丽明纺织车间

加大招商引资力度。厦门市每季度召开招商引资点评大会，每个月主要领导专题研究，每周分管领导研究推动。将招商任务全部分解到各部门、镇街，全员招商，全面推进。特别是市区两级主要领导，轮番带队主动出击，到北上广深等重要城市招商。分管领导及相关责任人员，以“小分队”“轻骑兵”等形式，奔赴目标城市、目标企业进行对接，精准开展招商引资，既推介了厦门，又广交了朋友。同时，在招商引资对象中，紧盯世界500强、国内500强及同类行业百强企业，结合市区确定的产业发展布局，全面拓深拓宽招商引资渠道平台。

建议今后全州在招商引资方面要取得重要攻坚突破，应建立严格的责任体系和考核评价机制，营造全员招商的浓厚氛围，给相关部门、县市下任务、定目标，以项目的签约率、落地率、资金到位率作为考核指标，加强通报调度，每月通报进展、每季度考评排名，进一步压实靠实责任。

持续改善营商环境。在招商引资工作中，紧紧依托双城、达板、三甲集、大河家等州内经济开发园区，完善基础设施，提升服务功能，促进招商项目进园区，着力健全产业链。全面推行招商企业项目落地前期手续代办制，以“保姆式”“管家式”的服务来保障企业的落地发展。严格兑现优惠政策，只要与现行的法律政策不冲突，凡是别的地方能给予的政策，都可以参照、借鉴、采用。同时，对一些重点的招商引资项目，可以通过“一企一策、一事一议”的办法，为项目的签约落地提供方便。

厦门援建的扶贫车间

发展壮大国有企业。厦门国有企业在体现政府意图、引领产业转型、培育支柱产业、推进重大项目、增加财政收入、承担社会责任等方面发挥了不可替代的作用。特别是改革开放以来，在市区镇（街）都先后成立了不同规模的国有企业，在厦门经济发展中发挥了绝对的“压舱石”作用。目前，我州国有企业“四梁八柱”的架构已经搭建，但支撑地方经济社会发展的作用还未完全显现，执政兴州的重要支柱和依靠力量作用还未完全发挥出来。

建议在今后国有企业的发展过程中，不断强化党的引领作用，坚持发展不动摇、生产经营不偏离，提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值。着力在推进企业混改、引进优质人才、拓宽融资渠道、承接运作项目、助力乡村振兴中攻坚破难，真正发挥我州国企的支撑作用、主导作用、引领作用。

（三）坚持教育振兴，提升教育质量是加快临夏的治本之策

积极探索合作办学模式。近年来，厦门市坚定不移地牢固树立教育优先发展战略，积极与北师大、华中师大等高校进行联合办学，通过引进高校的优质资源，引进名校开展合作办学，聘请名师开展教育改革，有效解决了上学难的问题。开展合作办学，一方面突破解决了受编制所限，教师资源不足的问题。比如，厦门市针对岛内、岛外教育发展不平衡的问题，通过合作办学，岛外各区与师范类高校、省内名校开展合作办学、开设分校。由第三方在全国聘请学校管理团队，受编制所限，教师师资不足部分由第三方招聘。另一方面，实现了教育高质量发展的引领带动，努力把合作共建、合作共管、合作托管的学校打造成教育改革的实验学校、教师能力提升的培训基地、培养优秀学生的明星学校，为发展民族贫困地区教育探索一条可复制的模式、可借鉴的样板。

临夏国强职业技术学校

乡村振兴东西协作中把教育振兴作为协作帮扶的重要内容。选派我州高中学校各学科带头人到协作地区名校蹲点学习教学，同时，在协作地区开设临夏高中班，定向招生、定向培养，切实提升教学质量。

厦门支教教师为临夏学生授课

推进教育均衡发展。按照“抓两头、普及九年、走职业化”（即指重视幼儿教育和高中教育，全面普及九年义务教育，大力发展职业教育）的工作思路，均衡教育资源，狠抓教育质量，持续抓好控辍保学工作，大力普及学前教育和义务教育，重视加强高中教育，大力发展职业教育，决不让一名两后生直接流向社会。

（四）坚持生态优先，壮大文旅产业是经济发展的重要增长极

厦门市作为滨海旅游城市，在生态方面通过加强顶层设计、坚持规划引领、强化创新治理等方式，建成了生态优美、多姿多彩、宜居宜游的高素质高颜值、现代化国际化的生态之城。临夏的发展在生态，临夏的未来更在生态。生态立州是临夏永续发展的百年大计、民生根本。

营造生态保护良好氛围。持续加大生态环境综合治理和宣传教育，严厉查处和严惩破坏生态环境的行为，统筹推进山水林田湖草系统治理，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的重大历史机遇，谋划一批生态产业项目，不断推进将绿水青山转化为人民群众“看得见”、“摸得着”的金山银山，实现“百姓富”“生态美”的统一。　

加快形成科学合理的生态布局。生态发展是一种创新性、可持续的高质量发展方式，生态的持续好转，不仅有利于脱贫攻坚成果的巩固，更是乡村全面振兴的先决条件。近年来，全州的生态治理取得了显著的成效，但是自然灾害频发、旱作农业的推广所带来的“白色污染”、黄河干支流的水土流失、水资源的短缺等等，为“十四五”时期临夏经济社会高质量发展带来了挑战。一方面，应持续推进生态环境修复，加大退耕还林力度，谋划生成一批生态项目，重点对黄河、大夏河、洮河等重点流域进行生态修复；另一方面，应持续推进生态移民工程，大力推广东乡“达板模式”，通过易地搬迁的方式对分散、偏远及自然灾害多发区域内的群众向沿川、沿河、沿路进行搬迁，从根本上解决“一方水土养活不了一方人”的问题。与此同时，同步恢复治理农户原居住地的生态。

炳灵石林

持续推进文旅深度融合发展。以黄河炳灵寺“5A”景区申报争创成功为动力，全力冲刺临夏世界地质公园的申遗工作，深度挖掘自然风光、民俗风情、黄河文化、红色文化、史前文化，不断完善基础设施建设，打包整合旅游资源、做大做强旅游产业，借助华侨城、中旅风景等央企的资源优势和品牌影响力，宣传临夏、推介临夏，真正让旅游业成为未来临夏经济社会发展的朝阳产业、富民产业、振兴产业。

（五）坚持以人为本，突出精细管理是提升基层治理能力的有效手段

党建引领基层治理。学习借鉴厦门市的无事常联系、有事共商量、困难有人帮、邻里一家亲的“近邻”党建品牌，通过制度创新，强化党组织在基层治理中的领导地位，大力推进党支部与业委会、物业企业、各类组织的深度融合，选优配强党支部书记，把群众力量充分调动起来，实现居民与居民、居民与组织、组织与组织之间的就地就近融合共建、联动共治、资源共享，打通党群联系的“最后一米”，让基层社会治理变的更贴近实际、更富有效率、更具有人情味。

临夏市城南街道智慧社区服务平台

全面推行网格化精细化管理。根据村社区分布、面积大小、农居民户数等实际情况，按照界限清晰、便于管理、群众认同、职责明确的原则，将村社区划分为若干个网格，建立“总网格长+网格长+网格员”层级管理组织体系。搭建统一的信息平台，按照前台一站办理、后台分工协作、村社网格服务的运作模式，实现一格多元、一元多能、一岗多责的目标。全面推行网格员奖惩制度，定期开展综合考评，实现网格员“当家”服务群众零盲区、无死角。按照社区工作者专业化的要求，学习借鉴厦门市“每千人配备一名专职社会工作者”的模式，结合实际，公开招聘专职社区工作者，建立社区工作者职业化体系建设，制定发展社会工作人才的激励机制，设立乡镇社工机构，充分发挥社工机构、社会工作人才助推基层治理的作用，进一步夯实基层治理基础。

乡村签约医生“送医上门”

全面推行村社区精细服务。持续推动治理力量下沉、资源下放、服务延伸村社，打造村社警察、村社调解员、村社医生、村社教师等精细化服务队伍，直接在村社一线服务居民、解决问题。全面加强村社网格员队伍，延续推行脱贫攻坚中采取的驻村包社、联系帮扶、大村长、第一书记等工作模式，在乡村振兴工作中，坚持服务、资源、力量下沉，全力做到问题在一线发现、一线解决，进一步密切党群干群关系。同时，在未就业大学生、已退休干部、退役军人、致富带头人中发展志愿者队伍，发挥乡贤作用，进一步凝聚社会力量助力基层治理。

（六）坚持制度执行，严格效能管理是激励干事创业的根本保证

推行政府绩效管理，更新政府管理理念。近年来，厦门市施行最严格的绩效考核，作为抓落实、干到位的重要举措。建立了完整的单位和干部工作绩效评价体系，以讲认真、钉钉子的精神的严格促进各项工作落地见效。例如：厦门市对各区委区政府的考核指标体系，以省对市指标考核体系为基础，包括发展综合效益、五大发展理念、分区评估指标，由市统计局牵头，会同市效能办，细化设置指标，由各部门分别采集数据。市效能办加强对绩效指标的日常运行监控，每季度分析绩效指标完成情况，推动绩效管理目标实现。每季度通报考核排名，年底兑现奖罚。

完善简便易行、务实管用的工作制度。对现有的制度进行全面梳理修订，减少繁文缛节、提高制度的含金量，确保制度能够使人民群众看得懂、记得住、好操作。要根据社会发展和市场的变化，简化程序、务实高效，及时更新现有的政策制度。操作性的制度，有效期一般不超过两年，对招商引资优惠政策每年应当修订，对重点企业和项目，可实行“一企一策”、“一事一议”，精准服务。发挥民族区域自治制度的优势，迎合经济社会发展的需要，从立法层面及时出台适合新阶段新理念新格局的政策法规。

增强制度的刚性约束。培养各级干部的制度意识，养成敬畏制度、尊崇制度，按制度办事，制度面前人人平等的良好习惯，提升制度的权威性、严肃性、规范性，增强政府的公信力。

大力推进干部执行力建设。根据县市发展基础、部门工作职能、干部承担的责任等，科学设置考核指标、合理确定赋分权重、明确选择评价对象，分层分类制定考核办法、量化细化考核指标，建立科学合理的考核体系，突出日常考核，加强考核结果运用，严格兑现奖惩，真正发挥考核指挥棒、风向标的作用，促使各级各单位、各干部按职责任务自觉抓落实、干到位。同时，结合党史学习教育活动，切实把“我为群众办实事”作为转变干部作风、提升工作执行力的抓手。　　

在今后的工作，我们要大力弘扬习近平总书记在福建工作时倡导和践行的“滴水穿石”“四下基层”“四在一线”“四个万家”“马上就办、真抓实干”的优良作风，大力发扬伟大的脱贫攻坚精神，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，大力弘扬和学习推崇“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力书写我州乡村振兴和经济社会高质量发展壮丽新篇章。

临夏州2020年派厦门全体挂职干部

2021年3月1日

编辑：马斌

责编：马志涛 审核：范海东