近年来，公共交通基础设施不断完善，“低碳出行、公交优先”的环保理念也深入人心。但是一直以来，公交卡卡费偏高、充值不便、退卡不易等问题为消费者带来不便。

近日，江苏省消保委发布了公交卡服务消费调查报告。调查选取网络问卷和实地体验式调查两种方式，其中体验式调查由体察员对13个地市实体公交卡服务进行实地体察，抽取32个样本，均为成人公交卡，不包括学生卡、老人卡、优抚卡、爱心卡等优惠卡型。

普通公交卡供应不足，部分办卡网点只提供主题卡

公交卡主要用于乘坐公共交通工具，对大部分消费者来说，普通公交卡就可以满足出行的基本需求。主题公交卡更倾向于满足部分消费者的个性化需求或纪念收藏需求，所以价格通常比普通公交卡高。

在实地体察中，部分城市存在普通公交卡供应量不足或者只提供主题卡不提供普通卡的情况：

在淮安市的体察中，体察员发现淮安市有售价10元的普通公交卡和高价异形卡。但是在淮安区某网点办理公交卡时，工作人员直接提供了卡费30元的异形卡，并称“只有这种卡”。

在南京市，普通不记名公交卡售价25元，卡片标注“江苏一卡通”及“金陵通”字样。体察员多次前往南京某营业点，想购买普通公交卡，均被告知在售最便宜的卡片是售价38元的主题卡片。

在徐州的体察中，根据徐州某营业厅工作场所公示的信息，全省通用的普通公交卡售价30元。但是体察员要求办理公交卡时，徐州市三个营业厅的工作人员都直接提供只能在徐州本地使用的异形卡，价值35元，并无普通卡可以选择。

办卡费用退费难普遍存在

32个样本中，只有盐城的记名交通卡和淮安的不记名普通公交卡卡费可全额退还。镇江的记名公交卡、扬州的记名卡以及不记名普通公交卡可部分退还，每张卡每月扣1元的费用后退还剩余卡费。其余样本卡费均不退，比例达84.38%。对于卡费无法退还的理由，大多被告知该费用为购卡的费用。

此外，在徐州、常州、连云港和宿迁的实地体察中，体察员还发现部分网点存在卡内余额可以退还，但是需要回收公交卡片且卡费不退的情况。消费者支付了卡费，但是最终依旧无法拥有该卡的所有权。

充值设置最低金额 部分城市卡内余额退费难

实地体察中，几乎所有样本均设有最低充值金额，其中南京最低充值金额要求最高，达到50元。这些最低充值金额和单次充值金额的设置给消费者带来诸多困扰，比如超需求充值，退余额困难（需扣取手续费、必须前往指定营业厅、赎回时间长等）。

而在卡内余额的退还问题上，网络问卷调查结果显示，20.57%的消费者退卡时被告知卡内余额无法退还，43.08%的消费者退卡时需扣除部分金额。

实地体察结果显示，19个样本可全额退还，2个样本在扣除一定比例的手续费后可退还剩余部分，还有1个样本卡内余额不超过50元的可以全额退，如果超过50元只能转至相应APP用于公交消费。另外10个样本卡内余额不可退，占全部体察样本量的31.25%。

《支付机构预付卡业务管理办法》第八条规定，记名预付卡应当可挂失，可赎回。但是实地体察结果显示，记名卡样本中，扬州、南通以及无锡的记名公交卡无法挂失，南通、无锡两地的记名公交卡无法赎回卡内余额，明显不符合相关规定。

在泰州，体察员要求退还卡内余额时，有两个样本卡的工作人员表示无法退换现金，只能将退还的金额转至卡片所属的消费账户。据工作人员介绍，卡内余额转至该账户后，消费者可在部分超市、便利店等网点使用余额进行交易。

但是根据《泰州市民卡标准卡使用须知》的规定，可读卡片退卡可以当场退还卡内主账户及电子现金账户余额，部分营业场所的做法显然与规定相违背。

NFC电子公交卡开卡服务费偏高

随着电子支付方式的普及和技术的发展，NFC电子公交卡的普及率大大提升。作为一种更加便捷的虚拟交通卡，网络问卷调查结果显示，25.38%的消费者选择使用NFC电子公交卡搭乘公共交通工具。

体察员对江苏省内13地市的NFC电子公交卡办卡费用进行了持续的观察记录，结果显示：通过手机电子钱包办理江苏交通一卡通的虚拟交通卡均需支付一笔原价为25元的“不可退开卡服务费”。

NFC电子公交卡办理页面中对于“不可退开卡服务费”的解释

从走访调查来看，各地的NFC开卡服务费大不相同：南通、徐州、淮安、镇江、泰州、宿迁6个城市一直保持25元的原价；南京和连云港部分时间为原价收取，部分时间为8.8元的福利价；扬州一直为活动价10元；苏州为活动价9.9元；无锡和常州为活动价8.8元，盐城为3.9元。

类比国内其他部分城市NFC电子公交卡开卡费，北京设置的不可退开卡服务费金额为0元，上海、广州、深圳和杭州均为可退开卡服务费，其中上海开卡服务费为0元，广州为20元，深圳为20元（活动期间为0元），杭州为15元（活动期间为0元）。

针对此次调查，江苏省消保委提出建议：

1、应加强普通公交卡的供应，满足消费者公交出行的基本需求。

2、完善公交卡赎回相关规定，促进公交卡循环流通。

3、NFC电子公交卡作为新型技术手段拥有便捷、绿色环保等多重优点，建议各地公交卡企业针对NFC电子公交卡完善不同设备的互联互通以及赎回制度，打通NFC电子公交卡的物理限制，促进NFC电子公交卡的发行与使用。

江苏广电融媒体新闻中心