自被列为第一批省级农村改革试验区以来，长清区围绕“村级集体经济发展形式和路径探索”“农旅融合背景下村集体与农户利益联结方式探索”两项试验任务为主抓手，聚焦农村经济发展关键性问题，持续推进试验区建设，为乡村振兴战略实施打下坚实改革基础。

这场改革开始于对村级集体经济的发展探索，如今却又不止于此。

11月初，记者深入长清区田间地头、阡陌乡村，一探究竟。

“卖风景”的灵岩村

位于万德街道104国道东，坐落在“四大名刹”之首灵岩寺脚下，环境清幽，村中又有大佛山，自然资源丰富。然而，长期以来，守着“青山绿水”的灵岩村却没有富起来，村党支部看在眼里急在心里。

2018年，60来岁，看上去就是个“干家子”的马永奇一次又一次地一手夹着烟，一手叉着腰，站在大佛山山口，一站就是半个多小时，他须发皆白，面容刚毅。前些年就已经是个老板的他在村民的期待中把村庄的发展重任扛在肩头。

靠山吃山，怎么吃是个问题。

恰逢长清区近几年围绕农村“三资”开发利用和管理，引导各村居实施股份制、租赁制、合作制、混合制发展，以此整合农村资源，调动社会资源，拓展村集体经济发展途径。再不能“守着金饭碗要饭吃”，灵岩村党支部一次次为村集体经济发展找出路的奔波就此开始。

南下、北上数千公里，不遗余力招商引资，在开眼界的过程中，灵岩村逐步确定依靠资源优势发展乡村旅游的思路，“一核一环四区”乡村旅游景区图逐渐绘就。

发展的道理一说就明白，可改革一动就有困难。

发展旅游，资金是第一关。不知费了多少口舌、跨过多少家的门槛，灵岩村党支部成员带头筹集建设资金，村“两委”成员、群众共入股940多万元，吸引社会资本2400万元，村里投资4960多万元。“党建引领+村民入股+公司运作”模式发展乡村旅游，灵岩村村庄景区化建设序幕拉开。

本以为背靠灵岩寺这棵大树好乘凉，实践起来却不是那么回事。风景再美，硬件不行也留不下人。虽然筹集了部分资金，可撒到巍峨广阔的大佛山里，不一定能见着东西。为了把更多资金用在刀刃上，村党支部研究决定，能自己干的就自己动手。党员群众就地取材，抠石凿坡，吃在山上、干在山上，不畏酷暑严寒，风雨无阻，先后保护性开发修复檀抱泉、滴水崖、文王寨、明空洞等8个自然景点，建造了高耸云间的天梯、高空吊桥、玻璃栈道、蜿蜒曲折的空中栈道。一年多的埋头苦干后，2019年国庆假期，灵岩大佛山景区正式开门纳客。

景区开了门，运营的问题又摆在村庄面前。灵岩村采用合作制，与省旅游协会、康辉旅行社、华纳国旅等多家单位合作，共同运营景区。如何留下这些客源?灵岩村打造休闲体验型模式的乡村旅游，可以和世界自然与文化双遗产灵岩寺丰厚的历史文化底蕴形成优势互补。大佛山景区、儿童乐园、民宿农家乐、特色美食街、静吧等娱乐设施先后在大佛山建成投入使用，游客“吃、住、行、游、购、娱”的需求得以满足。

几年时间，灵岩村成为名副其实的乡村旅游休闲度假村。数算着卖出去的门票，灵岩村已接待游客200万人次，实现年旅游总收入2000万元，“卖风景”成为灵岩村支柱产业。

村、民“共赢”的马套村

发展乡村旅游，马套村是“过来人”，也是老典型。乡村发展起来，全国绿化千佳村、全国文明村、中国美丽休闲乡村、国家AAA级景区等荣誉纷至沓来，村集体经济已经不是问题。不得不提的是，在发展村集体经济过程中，该村对村集体与农户利益联结机制有了实践探索。

马套村游人如织。(资料照片)

村集体与农户利益联结机制，说白了，就是利益如何分配的问题。

这个问题需要回看一下马套村集体经济发展的历史。马套村位于济南最南端、雄伟的泰山北麓。这里周围是连绵起伏的泰山山脉，晴天能看见远处山头上云雾缭绕，得天独厚的自然环境使这里成为绝佳的茶叶种植地。前几年，马套村创办茶叶合作社，流转村民土地，建成了茶叶加工厂，成了远近闻名的茶叶村。随着采茶、买茶游客的不断增加，马套村的知名度逐步提升，农家游、采摘游、休闲游为马套村旅游业的发展奠定了基础。2015年以来，马套村又吸引资金和村民闲置房屋入股，成立将军山旅游度假专业合作社，将58户村民闲置住宅改成各具特色的民宿，建成了马套将军山景区，开发集红色旅游、党性教育、乡村民宿、农事体验于一体的乡村旅游新业态。

马套村里的茶叶加工厂。

至此，党支部领办的两大合作社成为马套村实施改革的主力。在长清区农业农村局的指导下，马套村发挥村党支部的引导协调作用，探索农村闲置资源统一由村集体与旅游合作社管理签约模式，让群众在农旅融合中得到实惠。

目前来看，通过这几年的运营，村民们切实尝到甜头：旅游合作社入股30万元的村民，一年仅分红就可以拿到3.6万元。入股房屋的村民，房间的运营管理全交给合作社，不用操心，一间房一年就可以分1500元。此外，游客增多，带动了农产品和其他产品的销售，有村民靠在旅游区域安装自动售水机，一年就能收入六七万元。方向一明，算法即清。村里盘活的58处闲置住宅也有说法。举个例子，按一个小院6个房间、一个房间100元一晚算，平均下来，每个房间一年能接待100次住宿，那么一个小院一年就可以收入6万元。除去一年的运营成本约2万元，剩下的钱支付完村民的分红等支出，旅游合作社能赚2万多元。

细账算完，算大账。在党支部领办、合作社主营的模式下，合作社所得收入，年底按照规定比例二次分红，每个合作社和法人实体根据年营业额将5%10%不等的收入交给村集体。目前，马套村集体经济收入已突破400万元，最大程度上保证集体和村民股东的利益。同时村集体收入取之于民、用之于民，主要用于村庄发展及老年人幸福院、适学儿童补贴等。

走向“善治”的沙河辛

农村改革的最终目的是什么?农村改革的成效如何巩固?也许沙河辛村的实践可以从一定程度上回答这些问题。

2018年以前，村中不乏干企业的亿万富翁，村集体经济却始终在20万元上下徘徊。“民富但集体收入不够强”这句话用来形容当时的沙河辛村再合适不过。

沙河辛村村中臭水沟变成景观喷泉。

士别三日当刮目相看，村庄也一样。这几年，该村通过挖掘本村资产资源潜力，依托大槐树产业发展平台，积极推进土地流转、土地租赁、固本增收、特色产业、盘活资产、养老服务、物业家政和文旅街区等八大产业多元化立体发展，村集体经济再上新台阶——引进泉脉科技流转千亩土地;成立“山东大槐树农业科技发展有限公司”，建设食品加工厂;全面清理村集体资产资源，“固本增收”……一套“组合拳”打下来，去年，该村集体经济收入达到455万元。农民也通过土地流转、出租房屋、自主创业经营、合作社入股分红等多种渠道增加收益。

村集体经济的发展并不是农村改革成效的终点。伴随着土地集中、产业形成、规模提升，附着于农村“三资”之上的基层组织建设、村民自治和生产制度变革等一系列相关工作也在深化改革之中步步推进——

涉及群众利益之事，必须要群众自己说了算。村富民强的沙河辛村里，村“两委”联席会议成为村里的决策平台。平日里一月一次，如遇重大问题或特殊情况，村党总支书记可随时召集村“两委”干部、村务监督委员会成员、村级配套组织负责人召开联席会议快速决策。而村务监督委员会正是在乡镇纪委指导下成立的村级民主监督组织。充分发挥村务监督委员会的作用，可以做好村务决策、村务公开、村级“三资”管理、财务管理、工程项目建设、各级支农惠农政策落实等方面的监督，保证全村各项重要事项合规运行。

现在，在长清区纪委监委和长清区农业农村局的共同努力下，包括沙河辛村在内的600多个村庄的群众均可通过扫描二维码或者登录“长清农业”公众号，输入姓名、身份证号，即可查询相关村庄的“三资管理”情况。

沙河辛村即将建起食品加工厂

沙河辛村还推行“一报四议两公开”，村级重大事项决策实施前向街道党工委办事处报告，经批准后按照党组织会议提议、村“两委”会议商议、党员大

会审议、村民代表会议或村民大会决议的程序进行集体研究，决议结果和实施结果及时公开，并接受群众监督。

为真正让村集体发展造富于民、造福于民，该村对家庭承包经营配套的集体经济制度进行改革，成立独立的集体经济组织，集体经济属于全体村民，村民按照人口享受集体经济的盈利与资金分配的权利，有效调动9个生产小组的积极性主动性，村委会进行辅助管理与指导，并设立相关的程序与条件，让集体经济步入正轨，独立、健康发展。

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。发展中的问题要用改革来解决。起步于土地，又不止于土地;推进在基层，影响却深远。如此改革，已然带来乡村大变样。(文/本报记者 邵明红 通讯员 石瑶 王静 段敏 图/邵明红 燕在珍 吴远睿)