本报记者 杨楠报道

今年是“十二五”规划的收官之年，2016年将迎来“十三五”规划的开局之年。中国经济发展五年一个规划，总结经验的同时谋划未来。作为国民经济领域的最高规格的发展规划，近日“十三五”规划的神秘面纱被掀开一角。

5月25日到28日，国家主席习近平在浙江考察并主持召开七省市负责人座谈会。习近平在座谈会上的讲话被认为是明确了“十三五”规划的核心内容，同时也指明了“十三五”规划的大方向。

据悉，“十三五”规划已于今年春节前正式进入编制阶段，编制工作大约会持续半年。按照往年五年规划的出炉流程，今年是规划编制承上启下的定调年。2016年，也就是“十三五”开局之年的全国两会上，将通过正式的“十三五”规划纲要。

经济发展位于十大发展目标首位

习近平强调，“十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。

可以说，这明确指出了“十三五”规划中中国经济社会发展的十大目标任务，在这十大目标任务中，保持经济增长排在第一位。

中国社科院马克思主义研究院研究员余斌在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，保持经济增长排在第一位，是对经济形势十分严峻的判断下作出的必然决策。这意味着我们必须高度重视这一问题，不沾沾自喜以往的经济增长，努力克服经济增长上的各种困难，做好各项应对措施。同时这也表明，单纯依靠市场的自发调节，已经无力实现经济增长，政府的积极作用必须有所发挥，才能在当前形势下保持经济增长。

他表示，当前中国经济增长动力并没有减弱，只不过外在环境较恶劣，经济规模总量上去后的增长空间有所缩小，增长压力有所增加。

有专家指出，我国现在面临着经济从高速增长转向中高速增长的关键时期，国内国际形势错综复杂，习近平的讲话表明了中央的决心，可以说是给当前经济发展注入了“强心剂”。

在阐述“十三五”规划的时候，习近平指出，当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，形势总体于我国有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。我国经济社会发展前景广阔，同时面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

对此，国家行政学院经济学部主任张占斌向媒体谈到，“更充分、更深入、更周全，这样的表述体现出习近平所多次强调的底线思维。往坏处想做好准备，往好的方面努力，这样的思维方式将贯穿到‘十三五’规划的编制中来。全面建成小康社会的过程中，要梳一梳、理一理，对将要面对的风险有更加充分的认识。”

东部沿海地区应发挥“领头羊”作用

早在上世纪90年代，受鼓励东部沿海率先发展的方针影响，东部沿海地区发展上升为国家战略，出现了沿海大规划和大发展的高潮。此后，为了区域能够协调发展，西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策被中央一一提出，发展重心有所转移。

此次习近平首次阐述“十三五”规划选择在浙江考察期间，相信这不是一时的兴起而为，背后可能有其更深厚的含义。有专家认为，也许正在起草的“十三五”规划，极有可能将重新赋予东部沿海地区更重要地位。

目前来看，下行压力加大是中国经济运行面临的最突出问题，可以说现在处在过去的增长点出现下滑而新增长点尚不清晰的时期。东部沿海地区由于出口受阻，传统的制造业外移，环境约束强化和生产要素转移的影响，增速普遍下滑，过去对全国经济增长的支撑作用逐渐消失，而此时，四川、重庆、新疆等地经济发展态势虽然相对较好，但如果想要依靠其有限的体量来扭转整个下行态势，想必是难以实现的。

余斌认为，东部沿海是中国经济的发达地区，也是中国经济的领头羊，自然在带领中国经济增长方面的责任也就重一些。无论“十三五”规划是否赋予东部沿海更加重要的地位，东部沿海都要在实现“十三五”规划方面作出比别的地区更多的贡献。

“我个人认为，下一步经济发展的核心还是应该重点放在沿海发达地区，东部沿海在创业创新方面有非常深厚的发展潜力，它们整个的市场发育比较完善，资源的配置效率也比较高。”社科院工业经济研究所研究员罗仲伟在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

同时他也认为，把东部沿海作为发展重点，并不是说放弃中西部地区的经济发展。不能单纯通过一次座谈就预判出什么具体内容，这只是习近平主席首次阐述“十三五”框架。东部沿海地区和中西部地区面临的经济发展任务可能是不一致的，尤其是西部地区，资源能源的进一步发掘可能更是重点。

“十三五”的新亮点

从习总书记在浙江的讲话来看，“十三五”规划的框架总体上是延续“十二五”规划的发展趋向，但是其中也有新的亮点。

习近平指出，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

“‘十三五’规划目前来看，加强了对农业现代化的重视。不仅强调农业现代化，更强调新型农业的现代化。”中国社科院经济研究所研究员钱津在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

钱津指出，“农业现代化”是今年“1号文件”中提出的，但是要等到“十三五”期间全面落实才能够真正实现。要实现“新型”就要区别原来联产承包责任制的框架，必须要走家庭农场道路。

虽然已经开展了一些家庭农场，但是更多的是偏向行政化的家庭农场，不是市场化的家庭农场。“十三五”时期最重要的就是应该市场化的推动农业生产组织的变革。

他认为，要想实现新型农业现代化，要抓住两点，一是推行农业高等教育，通过农业教育学院或农业大学等方式培养新型农民。民以食为天，农业不管到任何时候都应该是关注的重点。农业高等教育的现代化、普及化是“十三五”时期必须迈开的一步。

二是国家财政投入必须到位。国家的财政补助不应该过多的向生活补助看齐，必须要扶持现代农业生产。中国目前存在的“贫穷”不属于生产的问题，是属于城乡一体化的社会保障问题，应该一律纳入社会保障，然而财政资金则应该更多的进行生产性的建设。

“推进新型工业化也是亮点之一，人们对‘十三五’的期待实际是希望中国基本实现工业化。”钱津说道。

“十三五”应该是载入中国历史发展史册的重要五年，因为在“十三五”的末年，也就是2020年，这一年我们是要实现全面小康建设目标的。

钱津认为，从经济学的角度来讲，实现全面小康就是基本实现工业化。然而要实现工业化，要树立工业化的概念和意识，并且要树立新兴工业化的概念和意识。工业化基本实现的前提要求是工业产业比重的下降，而新型工业化的“新”突出体现则不是以工业产业为主，而是以第三产业为主。

在座谈会上，习近平主席指出，协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。

对此，钱津表示，十三五时期我国应该创造性的推进城乡一体化，城乡一体化是现在急迫需要解决的现实问题，城乡一体化首先要伴随着乡村建设的农业现代化，并且应该清晰意识到，不是所有的现代农村都需要建设成新农村，要保留部分。同时他指出，城镇化还应该要配有城乡一体化的公共服务，这个公共服务就要重点强调均等化服务。

所谓“创造性的推进”，他认为，中国的工业发展落实在乡镇应该是主要表现，要以乡镇为基础，一方面连着农村一方面连着城市。这个过程中要做好土地制度的变革工作，必须解决“种地的人没地，有地的人不种地”的问题，即市民不应该拥有耕地权。