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近些年,一批诸如广州科技和信息化局系统科研单位频发贪腐,引发各方对科技经费投入方式的广泛关注。而事实上,过去数年间,全国科研经费大概只有40%是真正用于科技研发的,60%都用于开会、出差等。

全国各级政府对科研的财政投入都是不小的。而中国企业自主研发为主体的格局尚未形成。至于科研经费如何使用效率才高、如何使用才能拉动国家和地区科技的发展与进步,这是急需改革的方面。科研经费的使用究竟面临哪些问题?又该如何解决?

科研机构:

监管乏力乱象丛生

在过去的数年间,科研经费使用所暴露出的问题让人触目惊心。

2014年,教育部通报4起科研经费使用违规违纪典型案件,5名大学老师骗取科研经费1600多万元。

此次通报的4起案件均为私吞科研经费的“典型”,浙江大学水环境研究院原院长陈英旭将科研经费划入自己控制的公司,其利用职务便利,采用编制虚假预算、虚 假发票冲账,编制虚假账目等手段,将科研经费900余万元据为己有;北京邮电大学软件学院原院长宋茂强在不到一年的时间里借用他人身份证办理银行存折冒名 领取劳务费,致使68万元国家科研经费落入其腰包;北京中医药大学原教授李澎涛、王新月夫妇以虚假采购的方式向一家生物技术公司支付上百万,涉嫌贪污 264万余元;山东大学刘兆平通过开虚假发票骗取科研经费341.8万元。

“虚列劳务费用冒名领取、借壳套现、虚开发票是科研经费贪腐案中常遇到的手段。”北京中煌洛辉律师事务所李平律师认为,但从犯罪方法来看,并不高明。

原山东财政学院“微山旅游规划”和“傅村镇旅游规划研究”课题组,以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯的单程火车票1505张,金额28.36万元,占2008年至2011年该项目拨入经费57万元的49.75%。

“这样密集的单程火车票报销手段被课题组乐此不疲在近4年的时间里连续使用,且毫不加以掩饰。”李平说,可见利用发票套取科研经费已成为过去科研部门的手段之一。但一个问题是,看似低劣的把戏却能屡屡得手,这实在让人质疑。

问题不仅于此。广州科技和信息化局系统频发贪腐,同样引发各方对科技经费权利寻租的诟病。

广州市科技和信息化局原局长谢学宁、广东省科技厅原厅长李兴华、副厅长王可炜、党组副书记张明等科技系统官员接连落马,数十人因此连坐。

“国内科研项目的审批存在多头管理,各个部门均有科研立项和投资管理的职能,缺乏必要的制衡。”山西科技系统一位不愿透露姓名的人士说。事实上,在科研项目立项审批阶段,就存在个人意志的取向,这似乎可以解释为何利用发票就能套取科研经费的原因。

现实是,广州市科技和信息化局数十人案发后,科研项目格式化带给科研系统最大的问题是权力设置过于集中,监管自然乏力,就连广州市科信局现任局长马正勇亦对媒体坦言:“4000多个项目申报,可能相当大一部分符合申报的要求,给谁不给谁,容易出现权力寻租的空间。”

企业科研:

动力不足输血困难

让从事科研的孙华感到无奈的是,一家拥有低灰分的煤化工企业直到现在仍无力改变科研经费短缺的现状。

而依据国家统计局的数据,2014年分行业规模以上工业企业研究与试验发展(r