中商情报网讯：2017年是全面放开二胎的第二年，全国出生人口减少63万，10省市出生率不增反降。2018年情况也不容乐观，上半年江苏出生38.3万人，同比下降高达12.8%。就连生育大省山东今年各市公布的数据都呈下降趋势。面对严峻的出生人口形势，国家和地方政府积极出台各种鼓励生育的方式方法。未来，解决人口问题的出路在哪？

出生人口减少出生率下滑

2014年实行单独二胎，出生人口曾大幅增加，出生率也小幅上升。2016年全面放开二胎，出生人口增加131万人，出生率上涨至12.95‰。2017年全年出生人口为1723万人，比2016年减少了63万，人口出生率为12.43‰，同比下降0.52个千分点。

数据来源：中商产业研究院大数据库

从2016年1月1日全面放开二胎政策到现在已经两年半了，目前二胎政策效果明显。但是细观2018年上半年的数据，不难看出今年出生率大大下降。根据2018年上半年的数据显示，江苏上半年出生38.3万人，同比下降高达12.8%。就连近两年成为生育大省的山东，今年各市公布的数据都呈下降趋势，烟台、潍坊、淄博、德州几市降比分别为16%、18.1%、23%、22%。

育龄妇女数量逐年减少

出生人口减少很大部分原因是，中国人口育龄妇女人数减少。根据全国2010年人口普查数字，当年的育龄妇女（指年龄在15-49岁的女性）约3.8亿人，2011年育龄妇女人数达到高峰，达到约3.82亿人，随后进入持续下降通道。2017年，育龄妇女人数比上一年减少了400万人左右。其中，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少近600万人。按2010年的人口普查数据推算，到2018年，全国育龄妇女人数约为3.46亿人，这一数据较2017年降低约700万人，创下历史新高。

一孩生育数量明显不敌二孩

国家统计局数据显示，2017年全国一孩出生人数724万人，比2016年减少249万人。二孩出生人数883万人，比2016年增加162万。2016年一孩出生人数占比54.5%，2017年则以二孩为主，二孩出生人数占比高达51.2%。

育龄妇女生育时间延长，直接影响了一孩的出生数量。全面放开二胎，这两年二胎生育需求集中释放，未来，二孩的出生数量或减少。

北京等10省市不增反降

2017年全国人口出生率为12.43‰，18省市人口出生率超全国平均水平，其中， 山东、西藏、新疆、广西、福建人口出生率超15‰。人口大省山东出生率最高，2017年山东出生人口174.98万，其中一孩生育登记47.8万人，二孩生育登记116.9万人。从数据上看，山东2017年出生人口同比减少2.08万人。人口出生率17.54‰，同比减少0.35个千分点。 西藏、新疆、广西少数民族居多，受生育政策的影响较小，2017年人口出生率分别为16.00‰、15.88‰、15.14‰。福建生儿育女观念较为浓厚，2017年福建省出生人口58.4万人，比上年增加2.4万人。人口出生率15.00‰，同比上涨0.5个千分点。此外，海南、安徽、贵州、江西生育观念较为浓厚，人口出生率分别为14.73‰、14.07‰、13.98‰、13.79‰，出生率较2016年均有所上涨。

此外，广东的生育率也不低，出生率13.68‰。2013年广东出生人口曾负增长，2014年单独二胎和2016年全年二胎后，广东出生人口不断增加。2017年广东出生人口151.63万人，比上年增加22.18万人，全年出生率13.68‰，同比增长1.83个千分点。

房价是最高的避孕药，较为发达的地区江苏、北京、上海、天津，出生率都偏低，排在倒数几名，人口出生率均不足10‰。其中，北京出生率9.06‰，上海出生率8.10‰。此外，东北地区经济衰落，人口外流严重，老龄化问题严重。吉林、辽宁、黑龙江三省生育率垫底，生育率分别为6.76‰、6.49‰、6.22‰，低于全国平均水平5.67个千分点、5.94个千分点、6.21个千分点。

值得注意的是，2017年是全面放开二胎的第二年，不少省市人口出生率有所上涨，其中，广东、广西、吉林、安徽同比涨幅超1个千分点。但是，江苏、辽宁、宁夏、北京、青海、湖南、河南、山东、重庆、上海等10省市人口出生率却出现下滑，其中上海降幅最大，2017年人口出生率8.10‰，同比下滑0.9个千分点。重庆人口出生率降幅0.59个千分点，北京降幅0.26个千分点。

鼓励生育构建生育友好的社会环境

随着经济社会发展，我国妇女初婚和初育年龄呈现不断推迟的趋势，妇女生育意愿也有所下降，2018年中国人口出生率或小幅下跌。许多发达国家的实例已经证明，一旦陷入低生育圈，想要回升是难上加难。对此，国家和地方政府纷纷出台鼓励生育政策，让“不敢生”变为“敢生”，构建生育友好的社会环境。

10月20日，财政部、国家税务总局网站公布《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）》，在将起征点提高到5000元的同时，新增6项专项附加扣除，特别提出子女教育可定额扣除。意见稿将提交国务院讨论，于明年1月1日实施。

生娃是家事也是国事，最近两年各地鼓励生育的政策细则，主要表现为延长女职工产假、配偶陪产假，出台孕产期相关政策，及其他生育相关政策。近期出台的鼓励生育政策，这些政策多在孕期和产期相关政策上发力，大致有以下四类：加大医保支持，推行基本生育免费；延长产假、配偶陪产假（护理假）；增加产科、儿科医护力量；推行弹性工作制，支持生育后重返岗位。

有些省份为鼓励二胎生育更进一步。辽宁实行生育登记服务，简化生育审批手续。黑龙江开展部分三胎尝试，陕西建议适时全面放开生育。此外，陕西、湖北在提供教育住房政策支持方面也出台了相应政策。

资料来源：中商产业研究院整理

解决人口问题的出路在哪？

近几年，很多专家建议全面放开生育。当前虽然全面放开二胎，但是依旧会限制3胎及以上生育。生育政策应该让想生的人可以生，不用变相强迫那些不想生的人生。此外，应加快促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，地方政府鼓励生育的“小恩小惠”，难以挽回低迷的生育率。