近日江苏省统计局网站发布的一份报告指出，2021年江苏常住人口自然增长率为-1.12‰。这是新中国成立以来，江苏年度人口自然增长率首次转负。

江苏年度人口自然增长率首次转负

江苏省统计局网站发布的《2021年江苏常住人口自然增长率首次转负》（下称“报告”）一文分析指出，根据2021年1‰人口变动情况抽样调查数据测算，经国家统计局核定，2021年江苏常住人口出生率为5.65‰，人口死亡率为6.77‰，人口自然增长率为-1.12‰。这是新中国成立以来，江苏年度人口自然增长率首次转负。

按此计算，人口自然增长这块，约减少9.51万人。不过人口增长包括自然增长和机械增长（即人口净流入）。在省外人口流入的情况下，去年江苏常住人口仍增加了28.1万人，也就是说，去年江苏常住人口机械增长达到37.61万人，创下近5年新高。

江苏常住人口自然增长率首度转负，主要是由于出生人口数量和出生率下滑所致。2016年至2019年，江苏常住人口出生人数开始呈持续小幅下降态势，但每年仍保持在70万人以上，2020年和2021年出生人数则连续跌破60万人和50万人。

表：1978年以来江苏历年出生人口数据（数据来源：第一财经记者根据《江苏统计年鉴2021》、2021年江苏省国民经济和社会发展统计公报整理）

第一财经记者根据出生率计算，2021年江苏出生人口数约为47.98万人。结合《江苏统计年鉴2021》数据梳理发现，这也是1978年以来（该年鉴公布有1978年以来的数据）首次跌破50万大关。另外，常住人口出生率比上一年下降了1个百分点，首次跌破了千分之六。

在人口老龄化方面，去年江苏65岁及以上人口1449.6万人，占比达到了17.04%，比例在全国也位居前列。

前述报告分析，据人口学判定标准，60岁及以上人口比重超过10%即为老年型社会，江苏在上世纪80年代中后期就已达到这个标准。随着老年人口数量的不断增加，在江苏医疗卫生条件和社会保障水平的不断提高、老年人口寿命不断延长现状下，全省年度死亡人数增加的幅度并不大。2002年以后每年死亡人数均稳定在52万人左右，2020年为54.99万人。因此，正是出生人数的急剧减少，导致人口自然增长快速下降。2020年人口自然增长率为0.17‰，接近零；2021年人口自然增长率转为负值。

江苏女性平均初婚年龄已达29.66岁

报告分析指出，江苏省常住人口出生人数下降，主要是三方面因素影响：

一是育龄妇女人数大幅减少。大部分育龄妇女的生育集中分布在20-39岁之间。全省20-39岁女性人数，2000年和2010年分别为1305.15万人、1273.90万人，10年仅减少了31.25万人；2020年为1126.52万人，比2010年减少了147.38万人，是上个10年减少量的4.7倍；2021年初步测算为1115万人，继续比上年减少11万多。20-39岁女性人数的减少直接影响生育数量。

从全国范围来看，育龄妇女大幅减少，也是出生人口大幅减少的首要因素。今年1月20日，在国家卫健委例行新闻发布会上，国家卫健委人口家庭司副司长杨金瑞介绍，“十三五”时期20-34岁生育旺盛期妇女年均减少340万，2021年相比2020年减少了473万。这是带动出生人口数量下降的重要因素。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授对第一财经分析，出生人口持续下降，有多个方面因素，首先就是育龄妇女数量的减少，这是出生人口逐渐减少的源头和基础。

二是妇女初婚年龄不断推迟。江苏省统计局分析指出，随着时代的发展，江苏女性平均初婚年龄稳步递增。女性平均初婚年龄2000年为23.22岁、2010年为23.76岁、2020年为29.66岁。2010年与2000年基本相当，而2020年女性初婚年龄比2010年足足推后了近6岁，接近30岁。随着初婚年龄的不断推迟，女性的生育同步延后。

三是女性受教育程度大幅提高。女性受教育程度越高，对自我职业的期望越高，生育与就业的冲突越大，生育孩子的成本也越高，因此，具有较高文化程度的女性倾向于少生孩子。

报告分析指出，受过高等教育的女性中，生育一孩居多，接近70%；高中文化程度者生育一孩和二孩的占比相当，都在47%左右；小学及以下、初中文化程度者以生育两个及以上孩子居多，占比分别为63.42%和59.21%。在未生育的女性中，高学历者所占比重也超过了一半。可见，随着女性受教育程度的提高，会导致少生或不生。

“在未来一段时间内，这三种因素将会持续影响我省的出生人数。此外，新冠肺炎疫情也对部分年轻人的婚育安排产生一定影响。”报告指出。

鼓励生育放大招：补贴企业这项费用

值得注意的是，《江苏省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》已于近日印发，方案从组织实施三孩生育政策、提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系等6个方面确定26条政策措施。

根据方案，符合政策规定生育子女的夫妻，女方在享受国家规定产假的基础上，延长产假60天，达到158天，男方享受护理假15天。推动实行父母育儿假制度，子女3周岁之前，夫妻双方每年分别享受10天的育儿假。

同时，江苏完善用工成本分担机制。探索生育假期用工成本合理分担机制。对企业在女职工产假期间支付的社会保险费用，生育二孩的给予50%的补贴，生育三孩的给予80%的补贴。

董玉整说，江苏提出采取社会保险费用补贴的办法，是一个积极有效的措施，值得其他地区学习借鉴。未来要探索实施诸如税收减免、绩效奖励等一些其他相关办法和措施，多措并举，打出组合拳，切实减轻用人单位假期用工成本负担。