■ 社论

2月17日，中央公车改革领导小组印发《中央事业单位公务用车制度改革实施意见》和《中央企业公务用车制度改革实施意见》，明确党中央、国务院直属事业单位机关本级公务用车制度改革今年上半年完成，力争今年6月底前基本完成中央企业集团总部的公务用车制度改革。

公车改革，企事业单位是另一个主战场。与行政机关一样，长期以来，企事业单位公车问题丛生，而且，由于监督的缺乏，预算的不透明，企事业单位公车问题许多时候其实比党政机关更隐蔽，更严重。此前媒体就曾报道，西安经发集团正处级干部每月车补5300元，是当地平均工资的5倍之多。

企事业单位的数量和人员规模远高于机关单位，所以它们的公车保有量自然是个庞大数字，车改若不能触动这一块，改革难言彻底。况且，企事业单位车改还与党政机关车改紧密相关，现实中，机关单位直接动用企事业单位的公车早已是家常便饭，企事业单位车改不完成，那就留下一个“后门”，或许会让车改功败垂成。

企事业单位的车改，远比党政机关要复杂。毕竟这些单位的情况各有不同，各种岗位设置异常繁杂。所以，这样的改革，绝不能一刀切，而应分类实施，灵活处理。

以事业单位为例，事业编的数量远远多于公务员，如果效仿公务员普遍发车补的模式，那么财政负担难免过重。所以，事业单位发放车补要严格控制范围，避免将车补变成变相福利。而且更多可采取实报实销的方式，而非固定化补贴。

我们注意到，此次企事业单位车改意见也提到对“参改人员”适度发放公务交通补贴，也就是补贴并非泛滥的，而是针对一部分人。但“参改人员”怎么界定，这是个问题。对此，建议在单位内部公布“参改人员”甄别的标准，并公开人员名单、补贴金额，以确保公平。对于实报实销账目，也应定期公开账目，接受监督。

对于企业而言，车改固然要秉持节约原则，但也要差异化对待。对于垄断性国企，车改要能改则改，尽一切可能压缩费用。对于竞争性国企而言，不妨根据企业效益来进行挂钩——企业经营好，保留多一些公务用车，车补多发一些未尝不可；企业效益差，公务用车能砍则砍，毫不留情，车补能降则降，甚至一分不发都无可厚非。

企事业单位公车改革的启动，意味着车改进入2.0时代。相比此前的车改1.0版本，车改2.0远远要复杂得多，波及群体也更为广泛。这样的改革，一方面要秉持分类原则，节约开支、应该尽改，另一方面，改革要避免“黑箱化”，将每个单位的改革方案全面公开，接受基层员工和外界监督，这样的改革才不至于成为少数人的盛宴。