中房报记者 许倩 北京报道

又是一年两会时。每年的全国两会都举世瞩目，它是中国发展的风向标，是政策信号集中释放的平台，更是世界观察中国的窗口。

2022年全国两会定于3月4日、5日在北京召开。随着开幕日期的临近，两会代表、委员建言献策逐渐增多，有代表委员提出关于加快补齐农村教育短板、助推乡村振兴、提高个税起征点、助企纾困等方面建议，受到不同群体关注。

如果说2021年是极其艰辛的一年，2022年则是极为关键的一年。这一年是世界格局的转折点，更是中国全力以赴稳增长的发力年，并有望成为中国房地产业走向良性健康发展的新纪元。

今年两会的重点议题和热点话题会是什么？作为中国经济压舱石的房地产业，其政策与走向又将如何？ 我们一起来前瞻两会热点。

稳房价落实房地产良性循环

为新的一年房地产调控政策定调，是历年两会政府工作报告中的重点内容，也是市场关注的焦点。

中央经济工作会议明确提出，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。多地政府工作报告亦强调坚持“房住不炒”“良性循环”。

2月24日，在住房和城乡建设高质量发展新闻发布会上，住建部部长王蒙徽表示，保持调控政策的连续性和稳定性，增强调控政策的精准性协调性。继续稳妥实施房地产长效机制，保障住房的刚需，同时满足合理的改善性需求，促进房地产业良性循环和健康发展，努力稳地价、稳房价、稳预期。

毫不动摇坚持“房住不炒”定位，稳房价稳地价稳预期，促进房地产业良性健康发展，房地产调控基调已然明了。

扩内需稳增长

在全球疫情走势仍存很大变数、我国经济发展面临三重压力情况下，目标怎么定、经济如何稳无疑是今年两会最受关注的热门话题之一。

地方两会是全国两会的缩影。从地方两会工作报告看，全国31个省、区、市中，较2021年下调经济增长目标的有26个，与2021年经济增长目标持平的有5个；29个省、区、市将GDP增长目标定在5.5%左右或以上。预计2022年全国GDP增长目标为5.5%左右。

扩内需将成为稳增长发力重点。一方面促投资，主要抓手指向新老基建、保障房和租赁房以及旧改；另一方面稳消费，主要抓手落在消费结构转型升级与乡村振兴上，这其中也包括新城镇化下的住房消费领域。

财政货币政策更精准有效

稳增长无疑需要宏观政策进一步发力，更需要货币政策、财政政策等宏观政策加强协调。

中央经济工作会议明确定调，2022年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，并提出适度超前开展基础设施投资。因此，在稳增长目标下，预计扩大有效投资将成为今年政府工作目标中的重点。根据地方两会公布的基建投资计划情况，以铁路、公路、水利、机场等为主的传统基建和以5G基站、充电桩、物联网等为主的新基建均有发力。

2022年货币政策的主要目标是宽信用，宽信用需要宽货币配合。具体而言：政策调整促使房地产领域（按揭、开发贷款）的信用恢复；结构性政策鼓励下，制造业、高新技术及绿色领域信用继续较快扩张。

提高新市民和青年人租房获得感

解决新市民和青年人住房一直是高层最为关心的问题之一，去年还被写入政府工作报告中。把发展保障性租赁住房作为“十四五”住房建设重点任务，就是要解决新市民、青年人买不起房又租不好房的难题。

在地方两会工作报告中，2022年重点任务均强化部署保障性租赁住房建设。“大力增加保障性租赁住房供给”“加快发展长租房市场”被住建部列为2022年工作重点，并提出“6个落实”，包括落实好土地支持政策、落实审批流程再造和简化、落实中央补助、落实税费优惠政策、落实水电气价格政策以及金融政策。

今年全国两会，对于解决新市民青年人住房问题、加快保障性租赁住房建设工作会有更好的部署，值得期待。

城市更新行动“快实好”

城市更新是经济发展的一个全新增长点，承载着人民群众对美好生活的期许。2021年3月，“实施城市更新行动”首次列入政府工作报告及“十四五”规划。这也将是今年全国两会的重点议题之一。

从地方两会工作报告看，多地政府均提出实施城市更新行动。2022年全国住房和城乡建设工作会议上，住建部部长王蒙徽亦表示，我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由过去大规模的增量建设、新的建设，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变，也就是说，从“有没有”向“好不好”转变，内需潜力巨大。

都市圈城市群携起手一起发达

城市群、都市圈建设很重要。国家“十四五”规划纲要提出，要发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。2022年地方政府工作报告中，多地均提到城市群和都市圈的建设和发展。

2月24日，中国政府网发布了《国务院关于长江中游城市群发展“十四五”实施方案的批复》，这成为继长三角一体化、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济群、京津冀协同发展之后的第五大城市群规划。同日，《长株潭都市圈发展规划》也正式获批。

2021年全国两会政府工作报告中提到,发展壮大城市群和都市圈。预计这也将成为2022年政府工作报告中的热点话题之一。“期待形成生产要素在城乡之间双向流动、优化组合的格局。” 全国政协委员刘世锦建议。

防风险帮企业会坚决落实

防范与化解风险，纾困企业，是时下必须面对和重点解决的问题。防风险，主要是地方隐性债务风险和房地产风险。整体来看，坚决守住不发生系统性金融风险是防风险工作底线。

在地方隐性债务风险方面，坚决遏制隐性债务增量、妥善处置存量隐性债务、加强地方隐性债务风险预警等是工作重点。

在防范地产领域风险方面，地方政府要求积极处置问题楼盘、妥善处置房地产企业履约风险。

乡村振兴实效会更加突出

民族要复兴，乡村必振兴。全面推进乡村振兴是地方两会热词之一，也将成为全国两会热点议题之一。

近期，2022年中央一号文件公布，提出全面推进乡村振兴重点工作，包括坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理等内容。

在机制创新上，文件还提出加快改革，探索新型农村集体经济发展路径，推进宅基地、集体经营性建设用地、集体林权制度、农村产权流转交易等多方面改革试点。

今年全国两会将深入部署乡村振兴这盘大棋，更值得期待。

新型城镇化深入推进城镇更美

新型城镇化连续多年写入全国两会政府工作报告，但措辞有所不同。

2021年表述为：深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65％，发展壮大城市群和都市圈。

2020年表述为：加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

2019年为：新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更加包容和人文关怀。

国家发展改革委近日组织召开城镇化工作时表示，2022年要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，更充分体现推动城镇化高质量发展这一主题。一是提高新型城镇化建设质量。二是促进城乡融合发展。三是推动成渝地区双城经济圈建设“1+N”规划体系全面实施，持续优化双城经济圈发展格局，加快共建现代基础设施网络，推动产业创新融合发展，强化长江上游生态保护和治理。

住建部部长王蒙徽提出，2022年大力推进“新城建”，也就是基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。加快构建国家、省、市三级城市信息模型基础平台体系，全面推进智能市政、智慧社区、智能建造，协同发展智慧城市和智能网联汽车，通过打造示范基地，加快“新城建”项目落地。

碳达峰碳中和会深刻改变人们生活

碳达峰、碳中和是中国2022年重点任务之一，这意味着产业结构、能源结构、投资结构、生活方式等方方面面的深刻转变。

住建部副部长张小宏表示，城乡建设是推进碳达峰碳中和的一个重要领域，下一步将抓紧推动出台城乡建设领域碳达峰实施方案，包括推动城市绿色低碳建设，打造绿色低碳乡村等。

这些内容在地方两会工作报告中也有所部署。如，天津市政府工作报告提出，加快能源绿色低碳转型，推动城市绿色低碳建设，打造绿色低碳乡村，强化保障措施，研究建立城乡建设统计监测体系及考核评价指标体系。