记者昨日从陕西省卫计委获悉，陕西省实施“单独二孩”政策已有一年多时间，截至2015年9月底，陕西省共受理单独夫妇申请19680对，审核批准19152对，出生人数9005例，平均每个月申请1055对，没有出现扎堆生育。

今年34岁的张女士和丈夫育有一名儿子。虽然儿子活泼可爱，但每每看到邻居家的小女孩乖巧可爱的模样，她的丈夫就盼望着能再要一个孩子。由于丈夫并非独生子女，夫妻俩当时并不符合生育政策。随着2014年3月1日陕西省正式启动实施“单独二孩”政策后，家人便开始催促张女士再要一胎。“奶粉、尿不湿、还有婴儿日常花销……一个月最少3000元，父母年龄都大了，肯定要雇保姆，一个月1800。除此之外，还要养老大，吃喝拉撒外加学费，一个月至少得3000元……”张女士简单算了一笔账，顿时打消了要二胎的想法。张女士告诉记者，虽然现在夫妻俩生活不富裕，但还算过得去，每年还能带孩子出国旅游。如果要了二胎，就不能再乱花钱，凡事都要节省了，“生活质量肯定会大大下降，没必要省吃俭用多生个孩子”。

自从2014年3月1日陕西省正式启动实施“单独二孩”政策以来，截至2015年9月底，已有一年零七个月的时间了。那么陕西省“单独二孩”申请人数情况如何？记者昨日从陕西省卫计委了解到，根据数据分析，在这段时间内，其中政策刚发布实施的2014年5月、6月申请人数较集中，2014年7月份以来申请数量趋于平稳，每个月在1000例左右。2015年，2月份申请数量相对较少，3月份和4月份的数量又恢复到1100人。

总体来讲，2014年7月份以来每月申请数量较平稳。从地域来看，全省各地市中，西安市的申请、审批、生育数量最高，分别为5628对、5570对、2359对。（记者 张黎娜）

政策何时落地？还需各地人大修法

以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

开放二孩要先修法

姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

抢生属违法要罚款

目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。 （据新京报）