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政府工作报告

——2022年1月10日在惠州市第十三届人民代表大会第一次会议上

惠州市人民政府市长 温金荣

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

市十二届人大一次会议以来的五年，是惠州发展进程中极不平凡的五年，是我们牢记习近平总书记殷殷重托、推动惠州高质量发展的五年。五年来，面对复杂严峻国际形势和宏观经济下行压力，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署，积极抢抓“双区”和两个合作区建设重大战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，沉着有效应对风险挑战，精准施策，主动作为，高质量发展动能不断增强，“十四五”实现良好开局，大步迈向更加幸福国内一流城市。

五年来，我们保持战略定力，坚定不移发展实体经济，综合实力迈上新台阶

经济规模持续壮大。2021年全市地区生产总值4977亿元，同比（下同）增长10.1%；工业总产值突破1万亿元，其中规上工业总产值9785.9亿元，增长26%，增速稳居全省前列。“三驾马车”协调性增强，2021年固定资产投资2972.4亿元，增长21.8%，五年年均增长13%；社会消费品零售总额1978.9亿元，增长13.3%；外贸进出口总额3055.1亿元，增长22.8%，一般贸易占比提高到43.1%。来源于惠州的财政总收入1561.2亿元，增长9.8%；地方一般公共预算收入455.4亿元，增长10.5%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达49243元和27580元，分别提高8.3%和10.7%。

发展质量显著提升。经济结构不断优化，三次产业比重调整为4.7：53.3：42，规模以上先进制造业和高技术制造业增加值占比分别达64.1%和43.8%。税收收入占一般公共预算收入比重从62.6%提高到73.6%。金融机构本外币存贷比从69.6%调整为108.6%。创新能力明显提升，全社会研发经费投入占比从2.05%提高到3.1%，规上工业企业研发机构覆盖率从40.2%提高到51.8%，省级以上科技创新平台增至225家。中科院“两大科学装置”主装置区全面建设、总部区投入使用。先进能源科学与技术广东省实验室总部区加快建设，引进12个高端科研团队。高新技术企业从466家增至2050家，科技型中小企业从939家增至1862家。

市场活力日益增强。聚力优化营商环境，大力服务支持企业，出台“实体经济十条”“制造业十条”“民营经济十条”“抗疫暖企十条”等系列惠企政策，累计减税降费273.1亿元。深化商事制度改革，实现企业开办“一网通办”，平均审批时间压缩至1个工作日内。五年累计新增市场主体36.4万户，其中企业13.8万户，增长111.8%。新增百亿级工业企业7家、“四上”企业4151家、A股上市企业8家、北交所上市企业2家、新三板挂牌企业12家。特色供应链金融服务平台“简单汇”服务企业2.4万家，累计融资426.6亿元。新增建筑施工企业1664家，行业产值取得历史性突破。创新开展解决企业困难“直通车”活动，获评“粤治-治理现代化”优秀案例。实施国企改革三年行动，推动市属国企战略性重组，14家市属国企整合为6家大型集团。启动中国（惠州）跨境电商综合试验区建设，跨境电商出口业务迅猛发展，仲恺高新区和惠东县获评国家外贸转型升级示范基地。

五年来，我们坚定推进产业集群化发展，推动一批重大项目落地建设，发展势能持续增强

“2+1”现代产业集群加速形成。围绕提升产业核心竞争力，集中资源、集中力量发展“2+1”现代产业集群。电子信息产业集群扩规提质，形成5G及智能终端、超高清视频显示、智能网联汽车、新能源电池等主导产业，11家企业上榜全省电子信息制造业100强，行业总产值4591亿元，居全省第三。石化能源新材料产业集群发展提速，国企、民企、外企同台竞技，形成年产能2200万吨炼油、220万吨乙烯炼化一体化规模，行业总产值2837亿元，两年年均增长10.9%；清洁能源加速建设，总装机676万千瓦，占能源总装机比例71.7%。电网建设取得重大进展，完成投资162亿元，新增110千伏及以上变电站37座、输电线路1900公里。生命健康产业初步形成以中医药为特色产业，医药、器械同步发展的产业集群，产值377亿元。

“3+7”工业园区建设扎实推进。积极引导产业向园区集聚，密集出台保障项目快速落地措施，大力推动土地、资金、砂石等资源要素向园区集中。大亚湾石化区连续三年位列“中国化工园区30强”第一，仲恺高新区获批全省首批超高清视频显示特色园区，成为两大万亿级产业集群核心引擎。中韩（惠州）产业园累计引进项目161宗，总投资1821亿元；已动工106宗、竣工投产28宗。惠州新材料产业园加快建设，累计引进项目8宗，总投资107.7亿元。7个县区千亿级园区两年来新签约项目212宗，新开工196宗，新投产93宗。

重大产业项目逆势集聚。创新项目服务机制，大力推动重大项目落地建设，新引进投资超50亿元的引领性产业项目42宗。全力破解项目建设“用地难”，新增用地指标近七成用于工业项目，开展存量土地攻坚专项行动，2020年以来盘活用地7.5万亩，“挣”取用地指标3.3万亩。实行工业项目施工图审查容缺承诺办理，全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制。中海油炼化二期、中海壳牌二期、TCL液晶模组整机一体化智能制造等项目建成投产，正威（惠州）新材料产业园首期部分投产，埃克森美孚惠州乙烯、恒力（PTA）、惠州LNG接收站等重大项目全面开工建设，太平岭核电一期1、2号机组加快推进，项目扎堆抢滩成为“惠州现象”。

五年来，我们坚持内外兼修，强化规划引领和精细化管理，城市品质明显提升

城市扩容提质实现新突破。统筹推进旧城更新与新城建设，城市承载力、吸引力不断增强。全市常住人口超600万，城镇化率预计达73%。从容有序建设金山新城，完成水环境综合整治工程，稳步推进科教片区、健康片区、南站片区开发建设。加强城市精细化管理，常态化开展“两违”整治，累计拆除违建5900万平方米，整治广告（招牌）6.3万块。优化城市主要出入口环境，城市窗口面貌显著改善。启动174个城镇老旧小区改造，完成130个“惠民空间”微改造。着力规范停车秩序，建成智慧公共停车场32座、停车位1.1万个，中心城区停车难问题得到缓解。

综合立体交通网不断完善。按照“交通带动产业、产业支撑城市”思路，规划建设“丰”字交通主框架，推动形成开放发展新格局。惠州机场航站楼扩建工程建成使用，启动飞行区改造，航线覆盖全国80%省会城市。赣深高铁建成通车，惠州北、仲恺、博罗北高铁站建成，广汕高铁加快建设，莞惠城际小金口至惠州北段动工，京九铁路惠州火车站完成提质改造，轨道交通通车里程达323公里。新建成高速公路6条，新增通车里程227.6公里，总里程达857.6公里，居全省第二。新投产6个万吨级以上泊位，港口吞吐能力达1.5亿吨。完成国省道改扩建238.8公里。中心城区新建市政道路53条、110公里，建成跨江大桥3座，启动鹅城大桥建设，整治交通堵点34个，交通网络实现提档升级，获评全省首批公共交通示范城市。

生态环境质量大幅提高。以前所未有的力度抓实生态文明建设，创新实施供排污一体化改革，城市生活垃圾分类取得初步成效，坚决打赢污染防治攻坚战。15个国省考断面水质全部稳定达标，水环境质量改善幅度居全国第七。东江干流惠州段水质保持Ⅱ类标准，饮用水源水质达标率100%。市生态环境园一期建成运营。新增生活污水日处理能力94.5万吨，新建污水管网2263.7公里，改建老旧管网680.2公里，城市建成区27条黑臭水体全部实现“长制久清”，水生态环境实现根本性转变，获中央生态环境保护督察组高度肯定。空气质量稳居全国168个重点城市前列。完成造林与生态修复60.2万亩，森林覆盖率61.6%。整治修复海岸线65.4公里，新增红树林面积6800亩。能耗“双控”目标任务全面完成。全国首单挂钩碳市场履约债券和“绿色碳链通”业务顺利完成。获评全国首批生态文明建设示范市，成功创建全国水生态文明城市。

五年来，我们统筹城乡发展，大力实施乡村振兴战略，农业农村发展活力进一步激发

脱贫攻坚任务圆满完成。贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略，大力实施兜底保障工程，健全稳定脱贫长效机制。全市46个省定贫困村全部出列，15188户35546名建档立卡贫困人口全部脱贫，有劳动能力贫困人口年人均可支配收入由2016年的7374元提高到16267元，实现全面小康路上不漏一户、不落一人。省定贫困村优先启动美丽宜居乡村建设。防止返贫监测对象全部纳入动态监测平台，驻镇帮镇扶村工作全面铺开，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

乡村产业效益明显提升。推动农村一二三产业融合发展，积极引导加工、物流、商贸等企业进村，建成省级农业产业园5个，获评国家级重点农业龙头企业4家、省级57家。新增国家级“一村一品，一镇一业”示范镇（村）5个，省级“一镇一业”专业镇16个、“一村一品”专业村111个。创建国家地理标志农产品7个、省名特优新农产品公共区域品牌15个、“粤字号”农业知名品牌138个。大湾区（广东）绿色农产品生产供应基地一期部分投产，实现出口供货。成功申报广东惠州国家林药科技示范园区，获批国家级林下经济示范基地、森林康养基地各1家。获评全国乡村旅游重点村3个，入选省级以上乡村旅游线路9条。

农村人居环境持续改善。开展人居环境整治三年行动和“九大攻坚”行动，农村无害化卫生户厕普及率100%，农村生活污水治理率72.3%，所有村庄均达到干净整洁村标准。治理农村路口隐患3696个，完成“四好农村路”提档升级3800公里，惠阳区、惠东县获评全国示范县（区）。完成中小河流治理537公里，提标改造江河堤防148公里，完成水库除险加固37个，白花河新开分洪河3.9公里，建成碧道82公里。自然村集中供水实现全覆盖，广大群众喝上“放心水”“安全水”。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，全面开展“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控改革，扎实推进“房地一体”农村不动产登记发证。复垦腾退闲置低效农村建设用地5465亩。铁腕整治农村乱占耕地建房，严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”。

五年来，我们坚持以人民为中心，着力解决群众“急难愁盼”问题，社会民生事业不断进步

疫情防控精准有效。始终把人民群众生命健康放在首位，以“一失万无”的态度，众志成城、全民同向，严格落实“外防输入、内防反弹”的总策略，织密织牢常态化疫情防控网，坚决果断应对国内聚集性本土疫情冲击，有效防控境外输入风险。自2020年2月19日以来，全市未新增本土确诊病例。全民抗疫社会共识不断凝聚，全民免疫屏障加快构建，疫苗接种超1400万剂次。

民生事业全面发展。坚持新增财力七成以上用于民生，五年累计民生支出2128.8亿元，占一般公共预算支出70.6%，编制全省首份惠企利民政策清单。城镇新增就业36.7万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内，就业形势保持稳定。新增各级各类学校（幼儿园）382所，完成学前教育“5080”攻坚任务，每年新增公办义务教育学位超2万个，义务教育大班额从14.76%下降到0.55%，基础教育质量显著提升。新增1所高职院校，完成惠州学院省市共建任务和管理体制调整。新增4家三甲医院、505间医疗机构，升级改造9家县级医院。完成704间村卫生站标准化建设，全市所有村卫生站实现“一站式报销”。老年大学县区全覆盖。党群服务中心镇村两级全覆盖。5个县区通过省全域旅游示范区验收，成功入选国家首批文化和旅游消费试点市。新增全国重点文物保护单位2处、省级文物保护单位6处。莫家拳入选国家级非遗项目，优秀文艺作品及人才获省级以上奖项170余项。高分通过国家卫生城市第五次复审，荣膺全国文明城市“五连冠”、双拥模范城“六连冠”。博罗县、龙门县荣获全国县级文明城市称号，博罗新时代文明实践中心入选全国先行试验区。

社会保障体系更加健全。全市基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在90%和95%以上，足额核发各项社会保险待遇757.1亿元。实施大病二次补偿，报销比例95%。推出普惠型商业健康保险“惠医保”，实施药品集中带量采购，累计降费12.1亿元，综合降幅32%。建立疫情防控常态化下临时救助备用金制度，多渠道解决困难群体及城市“夹心层”群众急难问题。组建退役军人管理保障机构，市、县、镇、村四级退役军人服务保障体系高标准建成。大力推进“兜底民生服务社会工作双百工程”，建成76个社工服务站，实现镇街全覆盖。城乡低保标准提高到每人每月853元，农村特困人员基本生活供养标准提高到每人每月1365元，孤儿养育标准提高到每人每月1883元，分别比2016年增长39.8%、33.8%和35.5%。建成并启用“一站三中心”，大助餐试点、区域性综合养老服务中心县区全覆盖，获批全国居家社区养老服务改革试点、国家智慧健康养老示范基地。

社会治理成效显著。深入开展安全生产专项整治三年行动，排查治理问题隐患8.3万多处，全面完成大亚湾石化园区安全规范化建设。系统防范化解道路交通安全风险，五年较大以上道路交通事故起数对比前五年下降85.7%。深入推进“畅通工程”，交通健康指数排名进入全国城市前列。常态化开展源头治超，查处超载货车6.6万宗，立案查处货运企业违法行为5376宗。全市生产安全事故宗数逐年下降，比2016年下降35.2%。深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风”系列等专项行动，加强公安大数据智能化建设，创新“一村（居）一警”机制，“两抢”零发案天数逐年攀升至333天。健全及时就地解决群众合理诉求机制，信访事项群众满意率逐年提升。市民服务中心启用，全面开展民生政务服务事项周六延时服务，设立政务服务大厅“惠帮办”专窗60个，实现高频事项办理“最多跑一次”，1200多宗事项“一窗办理”，1087宗事项全市通办。成功创建国家首批社会信用体系建设示范市，“七五”普法、公共法律服务工作获评全国先进。荣获首批“平安中国建设示范市”，两次捧得平安中国建设最高奖“长安杯”，城市更安全、群众更安心。

五年来，全市国防教育、军民融合、人民防空、民兵预备役工作取得新进展，台港澳、外事侨务、民族宗教、红十字、残疾人、老区建设、粮食安全等工作迈上新台阶。统计、移民、海事、气象、水文、三防、消防、科普等工作实现新发展。

过去五年，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续在真学真懂真信真用上下功夫。我们坚持加强政府系统党的建设，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，高标准推进党史学习教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”，强化审计监督效能，加快转变政府职能，深化政务公开，努力打造法治政府、廉洁政府和服务型政府。我们坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协协商沟通情况，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，办理市人大代表议案11件、代表建议801件，市政协提案972件，办复率100%。

各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，我们走过的每一步都不容易，每个人都付出了辛勤汗水。面对前所未有的困难和挑战，我们攻坚克难、化危为机，克服了外部复杂形势带来的冲击，实现了经济平稳健康发展；破除了传统发展惯性的路径依赖，推动产业发展由散转聚、由大到强；啃下了脱贫攻坚“硬骨头”，与全国全省一道如期全面建成小康社会；守住了不发生重大风险的底线，保持住了各项事业发展的稳定性、连续性；经历了主动转变发展方式的艰辛，办成了许多看似不可能的事情，解决了老百姓久盼未决的不少“老大难”问题，成绩实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、掌舵领航的结果，是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是历届市委、市政府励精图治、接续奋斗的结果，是全市人民齐心协力、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻惠单位、驻惠部队、武警官兵、消防指战员，企业界人士和来惠创业务工人员，向广大港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们清醒地认识到，惠州经济社会发展还存在不少问题和挑战：一是经济总量还不够大，产业整体竞争力还不够强，企业自主创新能力还比较弱，发展质量和效益仍需进一步提升；二是要素成本上升较快，资源要素约束趋紧，土地、能耗、环境容量等瓶颈问题制约了项目落地建设；三是城乡区域发展不平衡问题还比较突出，县域经济不够强，尤其是镇村经济基础薄弱，乡村设施和公共服务还存在短板；四是民生保障水平有待进一步提高，教育、医疗等整体质量还不够高，养老、托幼等优质资源供给不足，与群众期盼还有差距；五是统筹发展和安全任务艰巨，城市治理精细化水平有待提升，疫情防控、安全生产、房地产等领域风险隐患不容忽视；六是政务服务还不够优，办事效率仍需进一步提高，不愿为、不敢为、不会为现象仍然存在，干部专业能力有待加强。对于这些问题，我们必须勇于直面，不遮掩、不回避，敢于较真碰硬，在解决问题中继续前进。只要我们奋发向上、敢闯敢干，就没有攀不上的山，没有干不成的事！

惠州实景。惠州东江图片社 供图

未来五年目标任务及2022年工作安排

各位代表！未来五年，是惠州踏上社会主义现代化建设新征程、推动高质量跨越式发展的关键五年。市第十二次党代会深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，准确把握新发展阶段新特征新要求，深入分析惠州发展新形势，描绘了未来发展的宏伟蓝图，明确了今后五年工作的总体思路，强调惠州正处于由量变到质变升华的关键转折期，要抢抓先机、主动出战，扎实办好惠州自己的事，以综合竞争力提升这个最大的确定性应对诸多不确定性。这必将激励我们走好新的赶考路、奋进新征程。我们必须胸怀理想、脚踏实地、接续奋斗，深刻把握党百年奋斗“十个坚持”宝贵经验，把战略规划变成“路线图”，把宏伟蓝图细化为“施工图”，干在每一天、干好每件事，以钉钉子精神抓好落实，把美好愿景变成“实景图”。

今后五年政府工作的总体目标和主要任务是：到2026年，在实现“十四五”规划目标的基础上，聚焦全面提升综合竞争力，深入实施深度融深融湾行动，不断做大经济总量，快速提升发展能级，奋力打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市。一是综合实力迈入国内一流。地区生产总值大幅跃升，人均地区生产总值达到全省上游水平，地方一般公共预算收入突破650亿元，高新技术企业突破5000家，新增上市企业30家，发展质量和效益显著提升。二是两大支柱产业跻身世界一流。工业总产值达到1.6万亿元，工业投资五年超6500亿元，建成世界级绿色石化产业高地，联动打造世界水平数字产业基地，石化能源新材料和电子信息两大产业集群竞争力走在全国第一方阵前列。三是城乡发展更加协调。新型城镇化加快推进，城市功能品质显著提高，常住人口城镇化率提高到75%，现代优美花园城市美誉度、影响力大幅提升。县域内城乡融合发展，乡村振兴走在大湾区前列，基本实现农业农村现代化。四是生态环境更加优美。落实“双碳”要求，协同推进节能减排降碳，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，守住“惠州蓝”，守好东江水，全面提升生物多样性保护水平，促进经济社会发展全面绿色转型，生态文明建设迈上新台阶。五是人民生活更加幸福。坚持把为民造福作为最重要的政绩，推动城乡居民收入增长与经济增长基本同步，促进共同富裕，教育、医疗、养老、托幼、社保等基本公共服务普惠共享，文化强市扎实推进，人民生活品质达到国内先进水平，惠民之州品牌更加响亮。

各位代表，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，更要坚定信心，看到惠州独具特色的禀赋条件、不断夯实的发展基础和正在积蓄的发展势能，特别是经过多年努力，新发展理念深入人心，高质量发展成为社会共识，好项目、大项目接续落地建设，这是我们稳步向前的定力和保持上升态势的底气所在！我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央领航定向，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民的团结拼搏，我们一定不辱使命、不负重托，在百舸争流中劈波斩浪、勇拔头筹，交出一份优异的答卷！

完成未来五年发展目标，今年至关重要。我们要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，进一步解放思想，强化目标导向、问题导向、结果导向，积极进取、真抓实干，全面掀起干事创业新热潮。综合各方面因素，2022年全市经济社会发展主要预期目标是：

地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长12%；

地方一般公共预算收入增长6%；

固定资产投资增长18%，工业投资增长30%以上；

社会消费品零售总额增长8%；

外贸进出口总额增长6%；

全社会研发经费投入占地区生产总值比重3.2%；万人发明专利拥有量18.5件；

居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在2.6%以内；

环境空气质量稳居全国重点城市前列；饮用水源水质达标率保持100%；主要污染物排放、单位地区生产总值能耗等指标完成省下达任务。

完成上述目标任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，落实省委“1+1+9”工作部署，深入实施融深融湾行动，纵深推进改革开放，坚持创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生福祉，延续经济运行良好势头，保持社会大局平安稳定。

2022年我们要坚持稳字当头、稳中求进，按照定下来的目标，一张蓝图干到底，重点聚焦八个方面，实施“八大提升工程”：

（一）聚焦做强实体经济，实施产业竞争力提升工程

我们要坚持大抓工业发展，坚定实施产业集群化发展战略，不断强链补链延链，提升产业链供应链水平，打造更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群，建设新型工业强市，筑牢高质量发展的产业基础。

加快建设世界级绿色石化产业高地。发挥大项目、“链主”企业带动效应，不断做长做精石化产业链。加快埃克森美孚惠州乙烯、中海壳牌惠州三期乙烯等项目建设，力促恒力（PTA）主体项目、中海油油品结构升级项目建成投产。推动惠州新材料产业园加快集聚发展，动工建设宇新轻烃综合利用项目一期、百利宏硫综合利用等8宗项目，着力引进一批行业龙头企业和优质产业项目，发展壮大高端精细化工和新材料产业集群。

加快建设世界水平数字产业基地。把握产业数字化、数字产业化趋势，强化与广深佛莞等城市产业链协同，探索建设港惠电子信息合作平台。支持TCL、德赛、伯恩光学、比亚迪、利元亨等行业领先企业扩大投入，进一步做大5G及智能终端、超高清视频显示、智能网联汽车、新能源电池等优势产业集群。推动华星光电高世代模组、旭硝子显示玻璃等项目扩产，加快亿纬锂能动力电池、创维数字等项目建设。加快布局新型基础设施，推动绿色数据中心建设，大力发展基础软件产业，积极引进大数据、互联网平台等关联企业，前瞻布局人工智能、信息安全、区块链等新兴产业，打造数字经济新优势。

加快建设大湾区清洁能源中心。统筹推进清洁能源产业发展，加快中广核海上风电场、太平岭核电一期、惠州LNG接收站、丰达电厂二期等重大项目建设，推动中洞抽水蓄能电站项目尽快核准，力争太平岭核电二期获得核准，积极推进屋顶分布式光伏建设，新增一批集中式光伏发电项目规划。积极推动用户侧储能，实施源网荷储一体化、多能互补示范项目，建设新型电力系统示范区，推动电网绿色高效、柔性开放、数字赋能。

积极发展生命健康产业。推进国家林药科技示范园、九龙峰南药种植示范基地、岭南药用植物园建设，不断扩大南药种植规模，打造道地药材和岭南特色中药材原料产业基地。加快罗浮山国药二期等中医药产业项目建设，主动对接粤澳合作中医药科技产业园，加强环罗浮山健康产业资源开发利用。谋划建设医疗器械产业集聚区，推进锦好医疗、鑫瑞医疗等项目建设，吸引一批医疗器械龙头企业。

持续推进“3+7”工业园区提质增效。落实好“资金、要素跟着项目走”机制，继续将用地规模和指标优先布局到“3+7”工业园区。谋划建设一批“两新一重”项目，加快园区道路、管网、环保、通信等基础设施和公共服务平台建设。利用“园区眼”平台加快推进项目，推动基础设施建设投资120亿元以上，切实提升园区承载力。强化产业链招商，加大力度培育一批根植性强的“链主”企业和“专精特新”中小企业，营造大中小企业协同发展的集群生态。全年建设工业项目1200宗以上，其中新动工600宗以上，完成工业投资1300亿元以上，全市工业总产值突破1.2万亿元。全力以赴抓好全市193宗重点项目建设，完成投资超1000亿元。

积极推动制造业绿色低碳发展。正确认识和把握碳达峰、碳中和，落实好能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的要求，坚决防止搞“碳冲锋”、运动式“减碳”。全面实施“能效领跑者”计划，对标行业标杆水平，把好项目准入关，推动高耗能行业开展节能降碳技术改造，依法依规关停淘汰一批“散乱污”企业。加强工业园区循环化改造，新增5家以上企业入选国家绿色制造名单。探索建立碳普惠等机制，发挥绿色金融作用，引导支持企业绿色转型，推动产业链绿色化、低碳化。大力推广电能替代，推动用电大户“双碳”转型。

着力融入国内国际市场循环。培育建设粤港澳大湾区区域消费中心城市，优化提升华贸中心、港惠新天地、水东街等特色商圈、示范街区，培育消费新业态、新模式，推动消费升级。坚持“房住不炒”，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。建设质量强市，实施重点产品质量品牌提升行动。谋划建设粤港澳大湾区（广东·惠州）现代物流产业基地。落实好“稳外贸”政策，帮助外贸企业保供应链、稳产业链，支持企业进口关键生产设备、核心零部件和重要原材料。积极发展外贸新业态、新模式，加快中国（惠州）跨境电子商务综合试验区建设，建成保税物流中心，继续抓好大宗商品保税进口工作。主动对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），做好“家门口”生意。

（二）聚焦创新驱动发展，实施科技创新能力提升工程

我们要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，依托大产业大平台，紧盯关键核心技术攻关，提升产业科技创新能力和水平，逐步实现由要素驱动向创新驱动转变，加快建设国家创新型城市，以创新赋能高质量发展。

建设大湾区能源科技创新中心。主动承接“广深港澳”科技创新走廊资源外溢，加快中科院“两大科学装置”、先进能源科学与技术广东省实验室建设，引进一批核能、石化能源等领域的高端人才。按照边建设边转化“沿途下蛋”的思路，积极推进同位素研发、重核素合成等重大科研项目，促进离子膜、超导加速器等一批科研成果落地。推动绿色能源与新材料研究院中试基地建设，高水平规划建设河桥科教城、稔平半岛清洁能源新技术综合应用试验区，提升能源科技创新能力。

打造珠江东岸创新资源重要聚集地。把培育引进高新技术企业作为提升创新能力的核心抓手，高新技术企业和科技型中小企业分别达到2600家、2200家，新增“专精特新”中小企业135家。引导龙头企业与高校及科研院所共建新型研发机构，与电子科技大学等高校建立校地合作研究院。充分发挥“粤惠自然科学基金”作用，支持基础研究和应用基础研究，新增工程技术中心30家。丰富引才引智渠道，深入实施“惠”聚优才行动，用心用情服务人才，探索柔性引才，全力优化人才发展良好生态。加快技工院校育才阵地建设，实施“鹅城工匠”锻造行动，壮大高技能人才和卓越工程师队伍。

建设科技成果转化首选地。加大金融、土地、人才等要素支持力度，建立政银企科技成果转化风险分担机制，引进一批技术成果转化专业服务机构，推动工业地产项目配套创新平台，吸引更多科技成果在惠转化。优化科技攻关“揭榜挂帅”机制，探索“本地企业出题、全国科研力量答题”新模式，重点在新型显示、新一代通讯与网络、新能源与低碳等领域组织技术攻关。设立更多异地孵化器，打造异地选苗、惠州成长的模式。推进知识产权强市建设，构建激励创新发展的知识产权工作格局。办好第六届天鹅杯创新创业大赛、第七届中国创新挑战赛（惠州）等赛事。

推动制造业数字化转型。以数字化改造“赋智”“赋能”，支持制造业龙头企业加快5G+工业互联网融合应用，打造一批5G应用示范场景，引导中小企业“上云上平台”，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。开展智能制造试点示范，鼓励企业使用高档数控机床、工业机器人等智能装备，支持传统制造装备联网、关键工序数控化。加大工业技改力度，支持450家企业开展设备更新和技术改造。新增6个省级工业互联网标杆示范项目，累计推动1250家规模以上工业企业实施数字化转型。

（三）聚焦深度融深融湾，实施交通互联互通提升工程

我们要围绕实现“对外大连通、对内大循环”，适度超前开展基础设施建设，以“丰”字交通主框架为引领，大力推动轨道交通、高速公路、空港海港互联互通，以开放理念构建现代化综合立体交通体系，强化大湾区东部枢纽门户地位，为高质量发展提供有力支撑。

加快建设交通综合枢纽。以重点高铁站场为依托，启动广汕高铁惠城南站、厦深铁路惠州南站综合交通枢纽项目建设，打造若干轨道交通与机场、公路客运站场无缝衔接、便捷换乘的大型综合交通枢纽。加快广汕高铁、赣深-广汕高铁仲恺联络线、莞惠城际小金口至惠州北段建设，加快推进深惠城际、深汕高铁惠州段前期工作，完善轨道交通站场市政配套设施，积极参与打造“轨道上的大湾区”。抓紧推进惠州机场飞行区改造工程，统筹谋划二期扩建工程，加快推进千万级干线机场建设。开展空港经济区规划研究，构建客货运高效运转的集疏运一体化交通体系。

持续完善“高快一体”网络。全线开工建设1号公路，实现惠州新材料产业园至大亚湾段半幅通车。加快推进惠龙高速、惠河高速改扩建、深汕第二高速大亚湾至坪山段，建成广惠高速金龙互通，推动实施惠坪高速、惠肇高速、环稔平半岛高速公路项目，完善“九横八纵三加密”高速公路网。启动南山快速路工程一期建设，完成金龙大道惠城区段快速化改造。完善“五横五纵”骨干快速路网，加快推进新清大道、深莞惠红色干线一期建设，启动惠泽大道快速化改造。

优化提升城乡交通路网。加快构建中心城区“两环十射”进出城道路系统，持续打通中心城区连接路，新建成演达五路等市政道路20条以上，提高通行效率，让市民就近快速上高速。加快鹅城大桥建设，推动实施湖山大桥、金山大桥慢行系统等项目，提升道路交通安全，完善中心城区过江通道体系。持续推进国省干线升级改造，启动国道G355线龙门油田至永汉段改建工程等2个项目，完成国道G324线惠东小屯至陈塘段改建工程等2个项目。新建“四好农村路”88公里。

大力推进惠州港扩能升级。坚持港产城融合发展，理顺惠州港建设和管理机制，统筹岸线资源、破解用地障碍，促进港口做大做强，实现吞吐量突破亿吨。积极发展以海铁联运为核心的多式联运，完善港口集疏运条件，实施荃湾、东联及碧甲港区进港航道等级提升工程。建设惠州港液化烃码头、多用途公共码头等一批公用码头，大力推进港区码头公用化。引进国内外大型航运企业，谋划建设惠州港现代物流集聚区，推动惠州港从产业港向贸易港、产业港并重转型，深度参与深港口岸经济带建设，打造大湾区乃至全国南北出海新通道。

（四）聚焦优美花园城市，实施城市现代品质提升工程

我们要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，下足绣花功夫，全面提升城市建设管理精细化水平，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，形成与高质量发展相适应的城市综合承载力。

稳步有序推进城市更新。强化规划引领和管控作用，推动国土空间规划试点成果落地应用，坚决杜绝急功近利、大拆大建。支持惠东、博罗、龙门3个县开展国家县城新型城镇化建设示范工作。严把占用绿地、砍伐迁移城市树木、迁移古树名木审批关，节俭务实推动城市绿化，优先选用乡土树种。谋划建设儿童公园等特色公园，改造提升北湖公园、东平公园等老旧公园，建设一批口袋公园、小微绿地，逐步形成布局合理、层次分明的城市公园体系。 进一步规范公共停车秩序，建成智慧公共停车场30座、新增停车位8000个。坚持“两违”治理法制化常态化，实现“无违建镇（街）”创建工作全覆盖。开展城市体检工作，扎实推进城市地下市政基础设施普查，加快城镇燃气管道老化更新改造，健全城市地下管线安全规范管理长效机制。新启动132个城镇老旧小区及“惠民空间”改造，补齐人居环境短板，让市民家园更有颜值、市井生活更有品位。

不断厚植绿色生态优势。深入打好污染防治攻坚战，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，推动水污染防治由巩固治污成果转向全面提质。深化供排污一体化改革，完善城乡污水处理设施体系，新改建污水管网300公里，建设污水处理设施6座、污泥处理设施2座，确保国省考断面水质稳定达标。实施空气质量保优行动，持续推动PM2.5和臭氧协同治理，确保空气质量稳居全国重点城市前列。开展受污染耕地安全利用示范，确保土壤环境安全稳定。抓好“无废城市”建设试点，推进市生态环境园二期项目，建设餐厨处理、建筑垃圾、大型转运站等一批项目，纵深推进垃圾分类。加强绿色生活方式宣传，提高市民绿色生活意识。全面推进绿色建筑创建行动，城镇新建绿色建筑面积占比80%以上。全面推行林长制，实施绿美惠州大行动，实施生物多样性保护，新增红树林1100亩。落实好河湖长制，新建碧道80公里，打造河清岸绿、水草丰美的多彩自然生态廊道。

持续擦亮历史文化名城金字招牌。坚持保护优先，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系。研究制订文物保护专项规划，新增一批省级文物保护单位和非遗保护项目，加快实施中山公园及其文物保护整体提升项目，推进府城遗址考古工作。启动环西湖文博群落、东湖旅店二期等项目建设，打造更多城市文化IP，更好彰显鹅城千年文化特质。扎实开展历史街区、传统村落、古建筑、古驿道、古树名木资源普查，完善保护修缮机制，让城市留住记忆。积极参与“海丝联盟”交流合作，推进“海丝”史迹保护利用，谋划建设白马窑考古公园，让历史文化遗产在新时代绽放新光彩。

全力支持县区各展所长各展其美。各县区要立足自身发展现状、资源禀赋，走差异化高质量发展道路。支持惠城区着力提升中心城区能级，打造一流中心区。支持惠阳区打造深度融深融湾“桥头堡”，建设好“智造高地·活力惠阳”。支持惠东县推动山水林田湖海联动发展，打造高质量融入“一核一带一区”区域发展格局的山海之城。支持博罗县加快建设“县强、民富、景美、人和”的现代魅力强县，力争进入全国县域高质量发展第一方阵。支持龙门县当好全国县城新型城镇化建设示范，建设绿色发展美丽幸福示范县。支持大亚湾开发区加快打造世界级绿色石化产业高地，建设国内一流开发区。支持仲恺高新区打造具有全球竞争力的电子信息产业集群，建设国内一流高新区。

（五）聚焦乡村振兴战略，实施兴村惠农提升工程

我们要增强发展的平衡性协调性，坚持农业农村优先发展，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，围绕“五大振兴”，强化城乡资源统筹，以城带乡、以工补农，不断激发农业农村活力，书写高质量发展的乡村篇章。

积极创建三产融合示范镇。充分发挥乡镇“上连县、下连村”的节点作用，大力发展农产品精深加工，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，建设5个三产融合发展示范镇。加快发展丝苗米、茶叶、海产品等优势特色产业，打造荔枝、黄羽鸡等产业集群，完成农林牧渔业总产值400亿元以上，增长8.5%以上。推进新一轮现代农业产业园建设，新增省级现代农业产业园2家、市级现代农业产业园（公园）5家。加大农业龙头企业、家庭农场扶持力度，规范发展农民专业合作社。强化粮食安全责任制，稳定粮食播种面积和产量，保障重要农副产品有效供给。严格耕地保护责任，抓好撂荒耕地复耕复种，做好垦造水田工作，建设高标准农田4.2万亩。加快推进品牌强农，新增绿色、有机农产品认证10个、国家地理标志保护农产品认证1个，新认定粤港澳大湾区“菜篮子”基地2个以上。建好粤港澳大湾区绿色农产品基地，打造大湾区“中央厨房”。

大力推动美丽乡村建设。优化城乡空间发展格局，划定永久基本农田保护红线和城镇开发边界，因地制宜编制村庄规划。持续抓好“九大攻坚”行动，建设现代“美丽圩镇”，打造一批示范圩镇。巩固提升环罗浮山等13条乡村振兴综合示范带，新建10条示范带。稳步推进农村建设用地拆旧复垦，“零容忍”遏制新增乱占耕地建房问题，依法从严打击违法建设，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。实施点状供地，保障乡村振兴用地。推进农村“一户一宅”等“三项改革”，全面加快“房地一体”农村不动产登记发证，保障村民建房刚性需求。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村生活污水处理、农村垃圾治理、农村厕所革命，推动70%以上行政村基本达到美丽宜居村标准。

不断提升乡村现代生活品质。完善乡村公路、通信物流等设施，推动农村供水“三同五化”，健全农村公共基础设施管护机制。扎实推进惠城区横沥镇、博罗县杨村镇城乡融合发展省级中心镇试点。建设重点乡镇商贸中心、农村电商综合集散设施，深化惠东、博罗、龙门电子商务进农村综合示范县建设。持续开展新型职业农民培训，造就更多高素质精勤农民。深入实施乡村振兴“大培训”计划，提升“三农”领域干部本领。深化驻镇帮镇扶村，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”，做好防止返贫动态监测，巩固提升脱贫攻坚成果。发挥党群服务中心作用，健全农村公共文化服务体系，创新文化大下乡活动，让农民过上更具民俗文化内涵的现代新型乡村生活。

（六）聚焦改善民生质量，实施惠民之州品牌提升工程

我们要坚定践行以人民为中心的发展思想，坚持政府过“紧日子”，腾出更多财力用于民生保障和社会建设，办好一批民生实事，健全常住地提供基本公共服务制度，大力促进共同富裕，让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。

促进就业扩量提质。强化就业优先导向，扩大就业供给，实施“促进就业九条”，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。完善重点群体就业支持体系，全力以赴抓好高校毕业生、困难群体等重点群体就业工作，城镇新增就业7万人以上，高校毕业生就业率98%以上。加大重点用工企业数据监测分析，逐步实现各类市场主体用工实名制。纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展，提标升级市人力资源产业园，推动技能人才与产业相衔接、与岗位相匹配。

提高“学有优教”水平。巩固提升学前教育“5080”攻坚成果。坚持义务教育公益属性、政府主办原则，深入推进住宅项目配套教育设施专项治理，通过新改扩建学校、公办学校挖潜扩能、部分民办学校转公办等方式，新增公办义务教育学位7万个。全面落实“双减”政策，深化校外培训机构分类管理、专项整治，做实做优校内课后服务，确保减负不降质。大力发展优质特色普通高中，办好特殊教育、专门教育、终身教育，鼓励开展公益性家庭教育服务活动。推进高职院校学科专业提档升级，推动广东省技师学院新校区建设，大力推进“一县（区）一公办中职”建设。支持惠州学院建设高水平应用型大学。推进义务教育优质均衡县（区）创建，深化新时代教育评价改革和“县管校聘”管理改革，深入实施基础教育“头阵计划”，激发教育高质量发展动力。

加快建设健康惠州。推进优质医疗资源扩容提质、均衡布局，落实公立医院高质量发展促进行动。启动建设省级区域医疗中心、中医特色重点医院项目，加快市第二人民医院红花湖院区项目一期建设。发展医学重点学科群，建设市第一人民医院肿瘤中心。推动全市二级中医院二甲全覆盖。完善惠东、博罗、龙门3个县域医共体，办好用好7家“县区第二人民医院”，提升县镇医疗卫生水平。提升市、县（区）疾控中心核心能力，推动市公共卫生医院建设。开展各年龄段健康干预与健康促进，实施四类重大慢性病防治行动。推广29项基本公共卫生服务项目，推动医疗卫生服务公平可及、优质高效。

完善社会保障体系。建立健全覆盖城乡多层次的社会保障体系，不断提高基本养老保险、居民医保参保率，“银龄安康行动”扩展到60周岁。推进居家社区养老服务，加快建设长者照护之家示范项目，建成43家综合养老服务中心，建成5个“南粤家政”基层服务站。推动镇（街）未成年人保护站覆盖率20%以上。逐步完善普惠托育服务体系，鼓励和支持有条件的幼儿园开设托育班，实现每千人口拥有婴幼儿托位数2个。积极发展保障性租赁住房，着力做好新市民和青年人住房保障。建立健全分层分类的社会救助体系，关注和改善城市“夹心层”生活，实现困难群体救助全覆盖。依托各级慈善总会设立社区基金，鼓励有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。开展最低生活保障、特困人员供养审批权委托镇（街）试点，让群众更及时更便利享受救助服务。

推动文化旅游体育繁荣发展。实施公共文体设施效能提升行动，规划建设一批各具特色、集文旅体融合服务的“惠享文化空间”，推出一批网红创意景观和场所，活化提升利用西湖景区建筑设施，打造更多群众家门口的“文化客厅”。推动慈云图书馆、市文化馆提档升级。鼓励支持本土文艺创作，继续办好系列普惠型群众文体活动。围绕环西湖、环罗浮山-南昆山、环惠州湾三大平台，将山海湖泉岛特色资源串珠成链，积极参与建设大湾区世界级旅游目的地。深化国家文化和旅游消费试点市建设，做优“夜色惠精彩”品牌，培育六大文旅夜间消费圈。实施竞技体育精品工程，重点培育体操、跳水、轮滑、跆拳道等项目。增设城乡公共空间体育设施，新增惠民球场100个，谋划建设体育主题公园，构建城市15分钟健身圈，着力打造“身边的运动场”。

继续加强国防动员和后备力量建设，持续深化双拥工作，推动退役军人工作高质量发展。扎实做好对口援藏、与黔西南州东西部协作工作，积极发展妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业，着力抓好审计、统计、外事侨务、移民、气象、水文、科普等工作，推动社会事业全面进步。

（七）聚焦共建共治共享，实施平安惠州提升工程

我们要坚持系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理，推动社会治理重心下移、更多资源下沉基层，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，巩固深化“长安杯”成果，为高质量发展营造更加安全稳定的社会环境。

深入推进平安惠州建设。筑牢“外防输入、内防反弹”防线，慎终如始、科学精准做好疫情防控工作，守护好人民生命健康安全。坚持底线思维，精准防范化解金融、房地产等领域的风险隐患。深化推进警务机制和勤务制度改革创新，推动“一村（居）一警”提档升级，常态化开展扫黑除恶斗争，持续深化禁毒人民战争，严厉打击突出违法犯罪，不断完善信息化、立体化社会治安防控体系建设。持续压实安全生产工作责任，建立健全安全隐患排查和预防控制体系，深化道路交通安全黑点整治，加强水上交通、危险化学品、城镇燃气、城镇电力、建筑施工、渔业船舶等重点行业领域专项整治，强化消防安全治理，确保安全生产形势稳定向好。建设智慧市场监管平台，提升农贸市场环境卫生，加强食品药品安全全过程监管，全力守护群众饮食用药安全。

强化应急体系能力建设。推进三防、事故救援和森林防灭火等应急救援力量整合，成立综合性应急救援队伍，着力提升各类灾害事故应急处置能力。加强学校、医院、园区等重点部位最小应急单元建设，推进应急广播系统建设，提升自救、互救能力。开展自然灾害综合风险普查。优化建设水资源骨干网，保障城乡供水安全。加快智慧水利建设，优化城市排水管网投建管模式。继续推进江河湖库水系综合治理，加快白花河、惠州北站片区等防洪排涝治理工程建设，完成中小河流整治40公里、病险水库除险加固21宗，启动东江干堤整治，实施淡水河流域新一轮整治。

提升基层社会治理效能。践行新时代“枫桥经验”，加强“三级综治中心”