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撰文 | 张伟 编辑 | 傅凝

“我宣布，中国将裁减军队员额30万。”9月3日上午，政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小编听到习近平这一宣告，心头不禁为之一震。毕竟，这是新中国成立以来，中国领导人首次在阅兵式上作出这样的宣示。

梳理发现，1949年以来，算上习近平宣布的这一次，解放军裁军已经进行11次。

裁军绝不仅仅是兵员数量减少，背后是更为深远的军队体制改革。数十万上百万的减员，这么重大的动作，究竟是怎样决策的？

一年前提出军事理念转变

在习近平向世界宣布裁军决定之前，中央已经有一个较长的酝酿和决策过程。去年8月29日在中共中央政治局的第十七次集体学习上，习近平首次提出军事理念的四个转变，表示要树立全军一盘棋、全国一盘棋的思想观念。

当时，即有专家敏锐地察觉出，在这一思想观念转变的指引下，不排除在军事建制领域的新改革。

裁军2017年底完成

时隔一年，在9月3日习近平宣布之后，国防部详解裁军决定。

中国军队现有总员额230万，将减至200万。而裁员的重点是压减老旧装备部队，精简机关和非战斗机构人员，调整优化军队结构，将分步实施，于2017年底基本完成。“下一步，我们还将相继推出一些新的改革举措，积极稳妥推进国防和军队改革。”

毛泽东任内

1950年政治局开会决定军队首次精简整编

新中国成立6个月后，解放军的精简整编问题被提上日程。

1950年4月，政治局首次开会讨论这一问题，决定将全军总员额由550万减至400万。中央军委于当年5月16日至31日召开了全军参谋工作会议，专门研究部署这项工作。会议由时任总司令朱德讲话，时任代总参谋长聂荣臻作总结报告。

当年6月30日，毛泽东、周恩来发布了解放军复员150万人的决定。中央军委和政务院共同组成中央复员委员会，由时任中央军委副主席、政务院总理周恩来任主任，聂荣臻任副主任。这一次，干部不复员，而对于每个复员战士，要尽量做到人人满意。

此次裁军自1950年下半年至1951年初，共缩减94万余人。但与此同时，抗美援朝战争的进行使军队扩编，裁军未能继续，军队总人数反增，至1951年底，达到627万。

1951年中央指示军委订计划 7年后减至237万

1951年底时，军队总人数已超过600万。随着战局稳定，中央军委根据中共中央指示，在1951年12月制订了《军事整编计划》，计划两年内将军队总人数从627万分期分批精减为285万，共裁减军队员额342万人。

1952年1月5日，毛泽东批准该计划后，军队第二次精简整编工作全面展开，由周恩来和聂荣臻负责领导和组织。到1952年底，全军总人数降为406.4万余人，大幅度压缩了步兵和机关人员，加强了海军、空军、特种兵和院校。

抗美援朝战争停战一个月后，第三次裁军到来。1953 年8月28日，中共中央和中央军委发出紧急通知。随后，彭德怀连续召开扩大的军委例会，研讨精简整编问题。当年9月8日，彭德怀向毛泽东作书面报告，建议修改1952年的军队建设五年计划，常备军总额应定为350万人，在两年内实现。毛泽东批准了这一报告。

在1953年12月7日至1954年1月26日召开的有各大军区、各军兵种领导参加的军事会议上，聂荣臻作了《关于组织编制问题的总结》。高干会议后，各项工作展开，到 1955年底结束。

才过了9个月，第四次裁军又提上了日程。1956年9月，中共八大决定降低军政费用。1957年1月，中央军委召开扩大会议，通过了《关于裁减军队数量加强质量的决定》，确定全军总人数再裁减1/3。这次精减工作从1957年开始到1958年底结束，共转业和复员了100余万人。全军总人数降为237万。在步兵减少的同时，海、空军和特种兵得到了加强。

邓小平任内

1980年军委决定全军再精简 中央随后颁布方案

由于历史原因，上世纪60至70年代，为扩军备战，军队人数于1975年达到661万人，达到历史高峰。

邓小平复出后，着手为军队“消肿”，他推动的裁军共有4次，最后裁军百万。1975年6月24日至7月15日，中央军委召开扩大会议，讨论了压缩军队定额、调整编制体制等问题。当年9月，中央军委批转了《压缩军队定额调整编制体制的方案》，规定全军总人数精简26.2%，一年之后，军队人数比1975年减少13.6%。但由于四人帮的干扰，邓小平被再次打倒，裁军中断。

1977年，邓小平再次复出，裁军被重新提起。当年12月，中央军委全体会议通过了《关于军队编制体制的调整方案》，要求军队继续进行体制编制调整。

1980年3月，邓小平在军委扩大会议上发表了讲话，名为《精简军队，提高战斗力》。这次会议，决定对全军再进行精简整编。当年8月15日，中共中央颁布实施《关于军队精简整编方案》，重点是大力精简机关，改革不合理的编制体制，压缩非战斗人员和保障部队。1982年9月，中央军委决定在1980年基础上，进一步调整全军编制体制，批准下发《军队体制改革精简整编方案》，明确了军队体制改革、精简整编的方针和原则。据此，军队体制编制开始调整和改革。

虽然裁军已推行多次，但显然与邓小平的目标还相距甚远。

1984年军委座谈会提决定 半年后邓“伸出一个指头”

1984年11月1日，国庆阅兵结束不久，中央军委座谈会在首都京西宾馆会议厅召开。邓小平在讲话中提出了一个惊人的决定，裁军100万，他更表示，要提高军队素质，不“消肿”就不能应付战争。

1985年5月23日至6月6日，中央军委扩大会议在北京召开。在这次会议上，邓小平用伸出一个指头的方式，向全世界宣布裁军百万的消息。对于这次裁军，他表示，“这是个得罪人的事情！我来得罪吧！不把这个矛盾留给新的军委主席。”

同年7月11日，中共中央、中央军委批准转发了《军队体制改革、精简整编方案》。从1987年到1990年，军队总员额由423.8万人减到319.9万人，共裁减员额103.9万人，完成百万裁军的任务。

此次裁军，11个大军区合并成7个，中央军委所属总部机关人员精简近一半。

江泽民任内

1997年十五大报告宣布裁50万 6年后决定再裁20万

1995年12月，中央军委扩大会议提出，在军队建设上要逐步由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，要求把军事斗争准备上的转变和军队建设上的转变联系起来，正式完整地提出“两个根本性转变”。

近两年之后，1997年9月，江泽民在中共十五大报告中宣布，中国将3年内再裁减军队员额50万。到1999年底，裁军50万的任务已经完成。此次裁军解散了大部分守备部队，部分集团军建制的乙种师归武警部队。

2003年9月1日，时任军委主席江泽民宣布了任内又一次裁军的决定：中国将在“九五”期间裁减军队员额50万的基础上，2005年前再裁减20万，使军队总规模降至230万。这次裁军，还将军队后勤系统的四所涉及资产上百亿元的院校整体移交给地方。

时隔十年之后，习近平开启第11次裁军。