国新办就贯彻落实党的十八届五中全会精神，编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关情况举行发布会

刚刚闭幕的党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对今后五年经济社会发展作出全面部署，国内外舆论对全会召开高度关注。《建议》在11月3日正式公开发布。

今天下午，国家发改委主任徐绍史在国务院新闻办新闻发布会上介绍了贯彻落实党的十八届五中全会精神和编制国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关情况，详细讲述了《建议》中的“五大发展”理念、“六个坚持”发展原则以及全面建成小康社会五个方面目标要求的三大核心内容，并回答了记者提问，现在就随小编来看看重点吧。

权威解读三大核心内容

创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念

徐绍史指出，“五大发展”理念是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括，是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。

《建议》指出，牢固树立并切实贯彻“五大发展”理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立和深入推进“五大发展”。

一是推动创新发展。创新是引领发展的第一动力。在新常态下，我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。“十二五”时期，我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。 “十三五”时期，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。

二是推动协调发展。我们在协调发展方面存在三个比较突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出；二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间是不平衡的；三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。所以“十三五”期间要按照协调发展的要求，继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。在协调发展中拓宽发展的空间，在加强薄弱领域中增强发展的后劲。

三是推动绿色发展。当前长期积累的大气、水、土壤污染的问题在我们国家还比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈，所以“十三五”期间我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型的社会，推进绿色低碳循环发展，为我们国家也为全球的生态安全做出贡献。

四是推动开放发展。今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”时期必须发展更高层次的开放型经济，并积极参与全球经济治理，构建更加广泛的利益共同体。

五是推动共享发展。近些年来，我们在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明显的成效。但是与人民群众的期盼相比，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足，所以“十三五”期间我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现发展成果由人民共享。这就是我要介绍的“五大发展”理念，是这次“十三五”《建议》最核心的内容。

“六个坚持”体现治国理政的基本遵循

《建议》提出了坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等“六个坚持”的发展原则。

徐绍史指出，这六个坚持充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本遵循。

坚持人民主体地位，必须把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，真正实现以人民为中心的发展；坚持科学发展就要求必须加快转变发展方式，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现可持续发展；坚持深化改革就是要加快完善各方面的体制机制，为发展提供制度保障和持续动力；坚持依法治国就必须建设中国特色社会主义的法治体系、法治国家、法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治化轨道；坚持统筹国内国际两个大局，就必须推进全方位的对外开放，深度融入全球经济，推动形成互利共赢、共同发展的开放格局；坚持党的领导，就必须不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展的航船沿着正确的航道破浪前进。

全面建成小康社会新目标符合国情

徐绍史强调，全面建成小康社会实际上有两个大前提，一个是“五位一体”，大家都知道经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，另一个是“四个全面”，就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求，这次《建议》又提出了五个方面的目标要求。一是提出了经济保持中高速增长；二是人民生活水平和质量普遍提高；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面制度更加成熟定型。徐绍史指出，且以上目标的设定具有符合国情、贴近百姓以及问题导向的特点。

在符合国情方面，《建议》明确经济保持中高速增长的目标，不仅要实现国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标，还必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，在贴近百姓方面，《建议》提出了户籍人口城镇化率加快提高、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基本建成等目标。

此外，《建议》提出了收入差距的缩小、农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。还提出了主要污染物排放总量大幅度减少，生态环境质量总体改善等目标要求，体现了问题导向的特点。

徐绍史表示，国家发改委将认真贯彻落实《建议》精神，会同国务院有关部门抓紧开展“十三五”规划纲要的编制工作，具体贯彻落实好中央的决定，努力制定出一个科学管用的规划纲要。

创新驱动发展战略

是“十三五”的一大亮点

十八届五中全会把创新提高到一个至关重要的高度，这是基于怎样的考虑？对此，国家发改委主任徐绍史表示，创新驱动发展战略是“十三五”的一大亮点，这是基于国际竞争日趋激烈，我国经济进入了新常态的情况下提出的，只有通过创新才能增强我国经济内生动力。深入实施创新驱动发展战略，需要全面深化改革。

徐绍史说，十八届五中全会五个新的发展理念，创新是五大发展理念之首，是中央作出的一个重大的战略决策部署。《建议》提出要不断地推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等等。之所以作出这样的部署，是基于国际竞争日趋激烈，而且我国经济进入了新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。在这种情况下只有靠创新来增强经济的内生动力。因此中央提出了深入实施创新驱动的发展战略。

当前，深入实施创新驱动发展战略，需要全面深化改革。全面深化改革做两件事情，一是体制机制改革，创造良好的制度环境。我们要把影响创新驱动发展的体制机制障碍统统清除掉。体制机制改革实际涉及到产权制度、知识产权制度、投融资体制机制、收入分配制度、人才引进和培养制度等等，通过体制机制改革创造一个良好的制度环境。二是深化政府自身的改革，创造良好的营商环境。政府改革最核心的是简政放权，放管结合，优化服务，让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，为市场主体创造良好的营商环境，这里包括商事制度改革，这是创新发展的一大任务。

全会指出，从五个方面着手，激发创新活力，增强创新能力。一是重大创新领域组建一批国家实验室；二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，当然还要支持科技型中小企业的健康发展；三是在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验，努力在关键环节和重点领域取得突破；四是加强国家创新能力的建设，要建设一批产业技术创新的平台；五是大力培育和发展战略性新兴产业。

现在轰轰烈烈又扎扎实实开展的大众创业万众创新，就是激活创新活力、增强经济内生动力的一个非常重要的举措。与商事制度改革相配合，现在每天新注册的市场主体一万多家。

徐绍史说，前不久我们刚刚举办了双创周，除了北京之外还有七个省市同时开展了这项活动。我们进一步为双创提供支撑平台，就是基于互联网的众创、众包、众扶、众筹，也就是“四众”，为双创提供支撑平台。现在中央有关部委和各地都利用互联网+、云计算、大数据等等，进一步来推动大众创业、万众创新。

所有省份年底前

必须出台户籍改革方案

谈到城镇化目标及举措，徐绍史表示，现在正采取有效措施拓宽入户通道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。现在已有25个省（区、市）出台了户籍制度改革方案，要求到年底每个省（区、市）都必须出台方案。

徐绍史说，城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标，目前已经发布了新型城镇化规划。城镇化是稳增长、调结构的一个黄金结合点，但是城镇化最重要的问题还是人的城镇化。2014年我们国家城镇常住人口7.49亿，城镇化率54.77%，这是指常住人口的城镇化率。它包括了在城镇居住6个月以上的2.5亿左右农民工，以及随这些农民工迁徙的家属。如果扣除这2.5亿人，城镇户籍人口实际上只有5亿左右，占总人口的比例是36.3%，户籍人口的城镇化率就是36.3%。

徐绍史说，新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，这需要每年城镇化率提高一个多百分点，大概有一千多万人。所以就面临这么一个问题，地从哪儿来？钱从哪儿来？人往哪儿去？

徐绍史说，现在我们正在采取有效措施拓宽入户通道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。去年国务院印发了户籍制度改革意见，到现在已经有25个省（区、市）出台了户籍制度改革方案，我们要求到年底每个省（区、市）都必须出台方案。农业转移人口有了城镇户籍之后，就要享受城镇的公共服务。城镇公共服务最核心有“五件事”，就业、住房、医疗、社保、教育。有了这五个方面的公共服务，农业转移人口就可以在城市待下去。

另外，我们要加快“三挂钩”机制，调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。“三挂钩”就是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。通过这三个挂钩，鼓励城镇政府吸收农业转移人口在城镇落户。此外各地还有一些很好的做法正在总结，争取在面上推广。城镇化实际上还有一个重要的任务，就是要带动新农村的建设，进一步改善农村的生产生活条件。

三大措施助推绿色发展

谈到绿色发展，徐绍史表示，绿色发展是民众普遍关心的一个问题，也是可持续发展的一个重要问题。面对雾霾和水污染及土壤污染问题，“十三五”期间，我们要采取措施，低碳发展，节约高效利用资源，进行绿色发展。

徐绍史介绍，最近这些年，绿色发展逐步得到方方面面的重视。“十一五”以来，特别是“十二五”期间，资源节约、环境保护方面采取了很多措施。

“十二五”前四年，GDP的能耗、水耗分别下降了13%多和24%多，二氧化碳的排放累计下降了15%多，化学需氧量、氨氮、二氧化硫等也都有较大幅度的下降，主要污染物排放总量得到有效控制。但现在存在的问题非常突出，首先是雾霾现象比较严重。去年161个城市的空气质量年均值达标率并不高。其次是水资源的污染，在国控断面上污染的情况还是比较突出的。还有土壤的污染，特别是耕地。所以水、大气、土地的污染，是必须面对的污染问题。

作为“十三五”五大发展理念之一，绿色发展将采取很多措施。

徐绍史指出，我国采取的措施首先是低碳发展。我们要提高非化石能源占比，这个比例去年已经达到11.1%，而且我们也鼓励煤炭的清洁利用，要形成清洁低碳、安全高效的能源体系。京津冀这一带的目标是，到2017年煤炭利用零增长甚至负增长。

第二要节约高效利用资源，强化一些约束性指标管理，从总量和强度两方面来控制。

第三要采取市场化的手段进行管理，确定水耗、能耗、地耗的一些标准，同时开展水权、碳排放权的交易。目前已经在7个地方进行了碳排放权交易的试点，在其他一些地方也开展了生态补偿的试点。

“通过这些措施，能够在环境保护和生态建设上取得一些成效。我们希望和境外的企业、机构、地方合作，希望得到一些清洁能源、污染防控治理的技术，共同保护环境、加强生态建设。”徐绍史说。

（中国改革报、改革网记者 王砾尧 韩乾 实习记者 李宏伟）