文 · 谢宇斌 马靖萱

《国资报告》杂志2022年第10期

2012年党的十八大开启了中国特色社会主义新时代，国资国企以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加快国资国企改革，加快国有经济布局结构调整，构建成熟的国有资本监管体制，推动国企改革取得了突破性进展，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力不断增强，有效促进了国有资本保值增值，实现了国有资本不断做强做优做大，引领了我国经济发展新常态，促进了我国经济高质量发展。

01 国有企业党的建设进一步加强

党的十八大以来，特别是全国国有企业党的建设工作会议以后，国资国企坚持“两个一以贯之”，主动以党建贯穿改革发展工作的全过程，将党建条款写入公司章程，将党建要求融入到公司法人治理结构，党组织决策程序前置等，在企业管理中加强“四个同步”和“四个对接”，国有企业党建工作不断加强和完善，开创了国有企业党的建设新局面。

新发展阶段国资国企将进一步贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，强化创新驱动发展，优化调整布局结构，健全国资监管体制，防范化解重大风险，提升党的建设质量，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，充分发挥国有经济战略支撑作用，进一步深化国资国企改革，加快建设世界一流企业，为促进经济社会持续健康发展、全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

2020年3月11日，中远海运集团船员在船上开展主题党日活动

02 中国特色现代国有企业制度

不断完善定型

党的十八大以来，新时代中国特色社会主义市场经济改革方向不断深化，系统性的改革实践与试点深入推进，国有企业改革进展明显加快，国有企业分类改革、发展、监管和考核，差异化薪酬分配等措施，进一步健全了国有企业现代企业制度。如中央企业集团及各级子企业基本完成公司制改革，建立和规范了董事会，进一步完善了企业适应市场竞争要求的决策、执行、监督机制。混合所有制改革有序推进，发挥出国有资本的活力、影响力和带动力。党的十八大以来，中央企业推进的混改事项超过4000项，引进各类社会资本超过15万亿元，混改企业的户数已经超过了中央企业法人单位的70%，上市公司的总资产占到了中央企业整体的68%，利润占到了86%，仅2021年中央企业通过市场化方式，实施混改的项目超过890项，引入社会资本超过3800亿元。国有企业劳动人事分配制度、市场化用工机制、薪酬挂钩的激励约束机制改革等激发了企业的内生动力。当前，96.9%的中央企业建立子企业经理层成员任期制和契约化管理制度，与经理层签订了有关合同或契约的子企业占到了68.3%。改组组建国有资本投资运营公司、促进了“管资本为主”的国有资本监管及运营新模式。困扰国企改革发展多年的国有企业办社会、企业瘦身健体、厂办大集体改革等历史遗留问题基本得到了解决，有力地促进了国有企业发展质量和效益显著提升。各项综合改革措施有力地推动了中国特色社会主义现代国有企业制度进一步形成并逐步定型。

中国一汽持续完善市场化选人用人机制，全面激发干部队伍活力。图为中国一汽繁荣的工厂生产线（摄影 苑激刚）

03 国有企业不断做强做优做大

党的十八大以来，国资国企以改革促进发展，国有企业不断做强做优做大。全国非金融国有企业资产总额从2012年的89.5万亿元增加到2020年268.5万亿元、国有资本权益从2012年的32万亿元增加到2020年76.0万亿元，营业收入由2012年的22.5万亿元增加到2020年的30.3万亿元，利润由2012年的1.3万亿元增加到2020年14万亿元。中央企业营业收入利润率、全员劳动生产率、研发投入强度稳步提高。与此同时，国有企业国际国内竞争力大幅度增强，2021年入榜《财富》世界500强的国有企业达82户，比2012年增加40户，国资国企高质量发展取得了新成效，实现了“十四五”良好开局。

04 国有经济布局结构进一步优化

党的十八届三中全会提出“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”，国资国企按照党中央、国务院的要求加大了国有资本调整和国有企业重组力度，国有资本进一步向国家战略性、前瞻性产业，向涉及民生的重要领域集中，积极发展新技术、新产业，改造传统产业，加快过剩产能和低效无效资产退出。当前，中央企业所属2041户、地方国有企业所属2620户僵尸企业及特困企业已基本处置完成。国有企业科技创新机制不断完善，中央企业的研发经费投入逐年增长，战略性新兴产业投资力度持续加大，重大科技创新和重大工程成果丰硕，发挥了我国战略性科技力量的作用。截至2020年底，中央企业已累计拥有有效专利90.19万项，较2012年底增长近4倍，在载人航天、特高压输变电、移动通信、探月工程、北斗导航、国产航母等领域取得了一批具有世界先进水平的重大成果。近年来中央企业在战略性新兴产业投资力度持续加大，重点发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造业，仅2021年中央企业战略性新兴产业完成投资7267亿元，加快实施新能源汽车、北斗、电子商务、区块链等一批数字协同创新平台，5G 和千兆光网等新型信息基础设施建设，加快天翼云、海工装备创新平台落地。一系列重大科技创新和重大工程成果，充分发挥了中央企业在国家科技自立自强中的战略作用。同时，国有企业加快了专业化重组整合的步伐，中央企业在煤炭、移动通信铁塔等领域陆续进行专业化整合后，近年来国家石油天然气管网、海工装备、煤电资源等领域继续取得突破，中化集团和中国化工联合重组，中国电科重组中国普天，鞍钢重组本钢，根据形势发展需要新成立了中国星网、中国电气装备、中国物流集团、中国稀土集团等中央企业。中央企业并购重组进一步加强了优化了国有资本的配置效率，服务国家战略、提升了国有企业的竞争力。

神舟飞船与空间站天和核心舱对接画面

05 国资监管体制进一步完善

党的十八大以来，在进一步完善和夯实国资监管的基础法规政策的同时，国资国企监管体制随着改革形势的发展进一步完善。党的十八届三中全会提出“以管资本为主加强国有资产监管”，党的十九大再次强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，为完善国有资产管理体制指明了方向。各级国有资产监管机构按照党中央、国务院的要求，按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离原则，科学界定国有资产出资人监管的边界，坚持准确定位、坚持依法监管、坚持搞活搞好国有企业，坚持提高效能、坚持党的领导，主动进行职责调整，整合国有企业改革职能、整合经济运行监测职能、整合推动科技创新职能，改进监管方式手段，强化依法监管，实施分类监管，推进阳光监管，优化监管流程，抓好组织实施，主动实现从管企业为主向管资本为主转变，国有资本监管职能进一步完善，监管的针对性、有效性、系统性进一步增强。

06 国资监管及国有企业改革

法律法规及政策体系不断健全

党的十八大以来，国资国企以《关于深化国有企业改革的指导意见》为统领、以若干配套文件为支撑的“1+N”政策体系，对混改、公司治理、国资监管、兼并重组等重要方面给予方向性、框架性的指导，有力保证了国企改革有方向、有目标、有遵循，国资监管及国有企业改革法律法规政策体系进一步完善。特别是2019年修订并颁布了新的《企业国有资产监督管理条例》，进一步促进了较为成型的国资监管框架体系。近年来，“四项改革试点”“十项改革试点”“国有资本投资、运营公司试点”“双百行动”“创建世界一流示范企业”“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”等多个试点项目，不断增强了国有企业内生动力和发展活力，政策法规体系的不断健全有力促进了国有企业改革呈现出全面推进、重点突破、成效显现的崭新局面。

图为中车株洲所全球首创的城市新型轨道交通制式智轨电车，兼具有轨电车与公交车优势

07 混合所有制改革有序推进

党的十八大以来，国有企业根据企业功能定位，坚持“三因三宜三不”的原则，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，分类、分层有序推进，改革取得实效，目前中央企业的所有者权益中，由于引进社会资本形成的少数股东权益占比由2012年底的将近27%提升到了目前的38%，2021年中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过1700亿元的社会资本，同比增长了28%，（1—8月）投资入股超过6000家非公企业，投资总额超过了4000亿元。中央企业通过产业链、供应链的合作，加快中央企业、社会资本整合，与地方国有资本、民营企业、中小企业协调发展，极大地发挥了国有资本的影响力和带动力。

2021年6月9日，东航物流在上海证券交易所主板挂牌上市。

08 国有企业国际化经营深入推进

党的十八大以来，国有企业国际化经营取得了长足的进展，中央企业境外资产总额由4万亿元增加至2021年底超过8万亿元。中央企业在“一带一路”沿线国家和地区设立经营单位7180户，高质量建设了比雷埃夫斯港、中白工业园、蒙内铁路、中老铁路等一批标志性重大项目。除了海外直接投资以外，国有企业还加快了海外上市和并购的步伐，如中国铝业、中国东方航空、中国电信、广深铁路、华能国际、中国石化、中国南方航空等，中国化工并购先正达、中电建海外投资有限公司以股权并购的形式获得孟加拉国巴瑞萨燃煤电站及缅甸皎漂燃气电站等多个项目开发权等，国有企业海外上市及并购不仅加快了国际经营能力建设，还大大加强了体制机制国际化转轨。

2016年3月1日，由中建集团承建的刚果（布）国家一号公路项目全线贯通

09 国有企业履行社会责任表率

更加突出

党的十八大以来，国资国企积极履行社会责任、彰显国企担当。一方面国有企业通过上缴税费和国有资本收益为国家财政提供了稳定的收入，另一方面，中央企业划转国有资本充实社保基金占中央层面划转总额的80%以上。此外，国有企业在稳增长、保供应中发挥出主力军作用，目前中央煤炭企业产量占全国规模以上煤炭企业产量大约1/4，发电企业全年发电量占全国发电量的比重64.6%，油气企业占我国油气供应90%以上。当宏观经济发生波动时，中央能源企业稳民生、保供应，保障了我国国民经济的稳健运行。不仅如此，中央企业在抢险救灾、带头助力打好三大攻坚战、节能减排等方面也起到表率作用。中央企业积极做好援疆援藏援青对口帮扶任务，定点帮扶246 个国家扶贫重点县，占全国42%，承担1.1万个地方安排的结对帮扶任务，累计投入帮扶资金超过230亿元。中央企业在节能降耗，实现我国“双碳”目标也发挥表率作用，万元产值综合能耗和四项污染物排放指标均提前完成“十三五”目标任务。同时，国有企业还带头降低社会经济运行成本，落实提速降费、降电价等政策主动向社会让利。

中核集团对口扶贫点石柱县三星香米项目

（作者单位∶国务院国资委研究中心）

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