庄凤阁对辖区餐馆、食堂等单位和企业定期开展燃气安全检查 摄影/本报记者 袁艺

“城管执法工作贴近百姓，我们城管执法队员办理的每一个案件群众都是看在眼里的，要全心全意解决群众诉求，越快越好地办，才能造福百姓让百姓满意。”北京市朝阳区王四营乡综合行政执法队常务副队长庄凤阁，今年9月荣获了北京市“人民满意的公务员”称号，两年多来，庄凤阁处理及协助处理案件136件，解决率和满意率均为100%。

以综合执法大数据平台等大数据分析为依据，庄凤阁着重开展未诉先办工作，把困扰群众的难题解决在事发前，使得他所在辖区的环境秩序类群众举报量同比下降超过50%，曾经的占道经营乱点如今干净整洁，牵线搭桥民政部门使困难群众在执法过程中得到了帮扶；两年来指挥拆除违法建设156处，共11.4万平方米。庄凤阁在各项执法工作中依法办事、一视同仁，他说，城管工作只有实实在在解决群众诉求，才能发挥“办理一件，治理一片”的良好效应。

根治乱点

用心倾听办理每个案件

朝阳区广渠路世东国际北侧曾是庄凤阁辖区内的一处占道经营乱点，最多时曾聚集三四十个流动商贩，每天从晚上到凌晨一直喧嚣吵闹，周边居民苦不堪言，摊位散去后也是一地狼藉。

“那时一晚上就有好几个举报电话，于是我们将这个点位整治作为队里的重点工作来抓，大家一起想办法，比如采取弹性执法方式，延长管控盯守时间，与属地派出所联合执法，以及普法宣传、执法‘回头看’，多种措施一起用，终于啃下了这块‘硬骨头’，根治了这个乱点。”11月2日21点，庄凤阁在辖区巡视时，特别在广渠路世东国际北侧多停留了一阵，因为距离地铁口不远，街上还有不少行人。“原来桥下都是摊位，吵到很晚，周边居民路人都受到影响。”庄凤阁说，现在已经基本接不到这里的举报了。

在执法时发现有困难的违法相对人，庄凤阁也是尽力牵线搭桥进行帮扶，王四营乡综合行政执法队近期收到的一面锦旗，就是来自于曾经的无照商贩。庄凤阁执法时，发现有人在路边扎了个棚子占道摆摊设点卖东西，“是老两口带着一个智障的孩子，就吃住在这个棚子里，电线都是私接的，很不安全，老两口中的丈夫还受过伤。”庄凤阁和执法队员们十余次来到这个家庭，在普法的同时，也考虑到他们的实际困难，联系民政部门，解决了这个家庭的一些实际困难，还为他们找到了合法的销售场所，既解决了占道经营违法问题，又帮助他们解决了生计。

每个举报的背后都有自己的故事，庄凤阁告诉执法队员们，接听举报热线首先要学会倾听，他还要求队员尽量提高办案效率，把群众的事当成自己家的事来办，尽早解决群众反馈的问题。

未诉先办

举报量下降超过一半

在王四营乡综合行政执法队，定期进行数据汇总分析是必做的重要工作，执法队以综合执法大数据平台等大数据分析为依据，及时录入及时分析，庄凤阁对于辖区各项数据分析也是如数家珍，“我们辖区内此前曾有几个无照游商乱点，经过近两年整治，已经全部消失，无照游商举报今年比去年降低了38.8%。”

对于辖区内施工工地的问题举报，庄凤阁每月召集辖区内的所有工地负责人一起“上课”普法，逐条逐项把法规反复强调，结合不同季节特点，提示施工单位要提前注意哪些问题，比如春秋季大风天气多，要注意扬尘；中高考期间严禁夜间施工……将减少夜施扰民、施工扬尘和道路遗撒等违法形态的工作做在前面，从而降低投诉举报。

对于各种违法形态，庄凤阁和执法队员们利用好大数据分析，使未诉先办执法更精准，现在与2020年时相比，其辖区整体举报量已经下降超过50%。

打国际长途普法

拆除别墅区最大违建

“拆违是执法中比较复杂的工作，因为有些违建的后面牵涉到巨大的经济利益，往往与违建当事人的沟通很困难。”庄凤阁说。让他印象最深的是在一处别墅区的拆违中，庄凤阁和队员们一户户调查普法，一些违建业主不理解、不配合，指着最大的那处违建说道：“有本事你们先把它拆了，我就拆。”庄凤阁的回答态度也很坚定：“您放心，只要是违建我们都会一视同仁，那家一定会拆除。”

在拆除这处最大违法建筑时，因为业主常年在国外，庄凤阁就用自己的手机在晚上给业主打国际长途，一遍遍耐心普法，最终根据相关业务流程，两个月后业主委托家人自拆了违法建筑。而这处违建的拆除，也起到了“办理一件，治理一片”的良好效应，别墅区内多处违建也被顺利拆除。“因为居民们都看在眼里，每一次执法其实都是一次普法。”庄凤阁说道。

丰双铁路沿线的历史遗留违建，距离铁路最近仅仅三四米远，安全隐患严重。庄凤阁和队员们夜以继日地调查走访，每家每户登记普法，联系多方讨论解决方案，白天家里没人的，他就晚上登门，不厌其烦地普法宣讲告知。到今年9月，全部违建已经基本拆除。之后，他还协调街道相关部门粉刷美化铁路职工宿舍沿线墙体、铺设柏油马路、修建停车场、栽种绿化植物，极大提升了该区域的环境品质，为周边居民营造生活舒适的宜居新环境。

对于辖区内的新生违建，庄凤阁和同事们始终坚持“零容忍”。一次他在巡视中发现一处加油站的洗车房正在盖房，上前询问得知加盖的房屋没有任何规划审批手续，庄凤阁马上责令其停工，并于第二天就进行了拆除。及时发现，及时制止，及时拆除，使得王四营乡的新生违建出现频率也越来越低。

推行分类分级执法

优化营商环境

去年10月起，北京市城管执法局在全市范围内推行分类分级执法措施，按照市局的统一部署，庄凤阁带领全队对辖区200余家单位进行了分类分级，采取差异化执法措施。

结合分类分级执法，庄凤阁把燃气安全、生活垃圾分类、门前三包等各种执法项目标准建立了对应的自查模块，并为企业人员展开培训，充分调动企业落实主体责任的动力。庄凤阁说：“一开始有些企业存在抵触情绪，觉得是增加了负担，但他们实际操作进行自查后，发现这样既符合合法经营的标准，又减少了被检查频次，实现了执法部门和企业的双赢。”

推行分类分级执法一年多以来，庄凤阁感受到，这种执法方式既对守法者“无事不扰”，让遵纪守法的商户享受到诚信守法经营带来的“红利”，优化了辖区营商环境，又可以将执法力量投入到更需要的工作中去，对违法者“依法严管”，进一步提高执法效率。

对于城管执法工作，庄凤阁坦言既需要智慧，也需要热情。庄凤阁从部队复员后，就把家安在了这里，工作也一直在王四营地区，每天7点不到他就赶到队里开始一天的工作，已经几年未休年假和探亲假，从10月到现在仅仅休息过两天。庄凤阁说：“很荣幸以城管人的视角，亲身经历并见证了王四营乡发展的关键时期，看着王四营日新月异的变化，用自己的工作，扎扎实实地造福一方百姓。”

文/本报记者 李涛