一、房地产税的演化

2021年10月16日，《求是》杂志发表我国领导人的重要文章《扎实推动共同富裕》。文章中指出，要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。这一文章表明我国房地产税处于稳妥推进状态，并将进入落地试点状态。这也是2021年来对房地产税进展最高规格的表态，推动房地产税将进入新的阶段。

2021年来国家层面已经对房地产税进行多次表态。

至今，《扎实推动共同富裕》文章发表，我国2021年已经第六次提及积极稳妥推进房地产税立法和改革，释放的信号十分明显，明确了国家对房地产税立法的决心，表达了房地产税推进的紧迫性。

对于2021年以来国家领导人及有关部门对房地产税的表述，财政部财科所原所长贾康表示，“当前住房资源的配置状况差距悬殊，有的人有几十套甚至几百套房子，而有的人基本的住房刚需问题都得不到解决。那么，如何解决好住房方面的这一结构性问题？一方面，要更好地解决住有所居的有效供给问题，这种有效供给要多样化，特别要增加低端的保障房方面的供给，解决买不起完全产权房这部分人群的住房问题。另一方面，就是要进行房地产税方面的制度建设，要发挥房地产税防抑炒房、减少空置、调节收入分配与财产配置、遏制收入悬殊两极分化的作用。”解决好住房问题，实现住有所居，是共同富裕的前提条件。

征收房地产税势在必行，那么该如何理解房地产税？广义的房地产税是一个综合性概念，包括一切与房地产经济运动过程有直接关系的税，包括耕地占用税、土地增值税、契税、房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税等。狭义的房地产税通常指房产税。目前，国内房产税依据1986年颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》征收。

我国目前已经在上海和重庆推行了住房房产税的试点。但自2011年上海、重庆率先试点房地产税后，一直未有更多城市被纳入试点范围，这是因为上海、重庆的房地产税覆盖范围较窄，税率较低，对房地产市场影响较小，既无助于补充地方财政，也不足以遏制房价上涨势头。若房地产税再次开始试点施行，首先从上海、重庆的试点看，房产税必然从新增量开始试点，这样政策落地的难度较小；其次，房地产税的覆盖范围必然扩大，房地产税的税率也会有明显提高。

未来房地产市场活跃、热度较大的城市预计会被纳入房地产税试点。为实现稳步推进房地产税，择机在一些热点城市作为试点开征房地产税，最小化影响全国房地产的总体形势。贾康建议，“深圳、海南、浙江等地，因为这三个地区目前是比较高级别的位于创新前沿的示范区，可以不必等待房地产税立法这一漫长过程，可以先加入试点范围进行动真格的改革，一方面用市场化的手段代替行政调控的手段，以解燃眉之急。另一方面，可以给其他地方和全局配套改革探索更好的案例经验。

二、房地产税的实施

房地产作为我国国民经济的支柱产业，2020年，我国住房占居民家庭总资产比重达到 59.1%，房产已成为我国居民家庭主要资产，房产成为居民贫富差距的主要原因。共同富裕是社会主义本质要求，是中国式现代化重要特征。在这个过程中，税收是调节收入分配的重要工具之一。对居民家庭的主要资产进行征税是税收体制以及地产行业一项重大举措。征收房地产税将有力缩小居民财产差距，并助力地方政府摆脱土地财政依赖。

早在2012年，重庆、上海两大直辖市作为试点城市就开始推行房产税，两大城市房产税细则存在较大差异。重庆市征税目的为抑制高档消费需求，上海则为抑制投资需求，这直接导致两市征税对象的不同，重庆征税对象主要为高档住宅，上海市则为普通住宅二套及以上住房。由于两市征税基数较窄，对房地产市场影响也较小，此外，近年来，房产税改革一直强调“立法先行、充分授权、分步推进“，这需要很长的一个过程。而为解决好住房问题，实现住有所居，扩大试点范围势在必行。华夏新供给经济学研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康认为，深圳、海南、浙江等地可先加入试点范围进行“动真格”改革，因此，深圳、杭州、海南等省市或将成为继上海、重庆后的第二批试点对象。中科财金研究组预测：

1.受房产行业行情及消费者心理预期等因素影响，房产税暂时不会大面积铺开，更多地为两城的小范围试点到五至八城

2.第二批试点城市的征税目的将以抑制投机需求为主，征税对象为二套及以上住房；

3.税率上将采用分段累进税率，税率将在0.5%-5%之间；

4.税收优惠上将侧重于排除刚需纳入征税范围，如无子女、单身、离异的将适当提高免税面积。

此外，香港媒体流传了一份中国内地房产税征收细则，内容与上海市房产税细则总体一致。值得注意的是，该流传版本明确了机构购买住房的套数为零，以后将禁止机构购买住房。就目前来说，公司在满足一定条件下是允许购买住房的，但这似乎更加适合纳入企业房产税的征管范围。

结 语

房产税一方面可抑制房产投机需求，另外一方面对那些拥有“高端”房产的富人征税、实现二次分配。房产税是在房产成为居民主要财富下，为防止两级分化、消除分配不公，实现共同富裕的过程中必将推行的税收政策，不确定的是时间问题及哪些城市先行试行。

对房地产行业来说，房产税的推行也将影响房地产市场产品机构发生变化，这与二手房指导价有“异曲同工之妙”，均使高端产品市场份额下降，刚需产品成市场主力。