（记者 郭兴华 张苗）昨天（10月29日）这则消息，提出了全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可是从提出到政策的落实，还要有一段时间的，不过相信不会很久。

“之前国家卫计委对我们吹过风，说快公布了。”浙江省卫计委计划生育基础指导处处长潘祖光告诉记者，他对于昨晚的消息并不感到意外。那浙江省何时出台具体实施细则？潘祖光说目前还没有定。“浙江省的实施，要等到国家卫计委的统一部署和统一方案，我们再根据这方案安排时间。”

比如二胎放开是不是要分步骤、分地区进行？浙江会不会成为最先实施的试点？都得根据统一的安排进行。

“不过可以肯定的是，一旦国家方案公布，浙江会在第一时间落实好政策。”潘祖光说。

对比“单独二孩”政策，那是2013年11月中旬，中共十八届三中全会上提出的，作为试点的浙江省，是2014年1月17日开始正式实施的，中间隔了2个月。

浙江大学人口与发展研究所副所长周丽萍教授分析，社会心理因素是影响我省两孩政策实施的重要因素，因为许多家庭是否再生育，需要考虑的现实因素太多，例如“孩子谁来带”、“换不换大房子”等等，生活成本、教育成本、就业压力和婚姻家庭压力，都需细细考虑。

周丽萍认为，从浙江的情况看，人口对于资源、环境及经济社会发展的压力依然存在。两孩政策的全面放开，还需要其他政策的支撑。“只有生育政策的放开，没有其他相应政策的实施或完善，恐怕很多年轻人还是不会选择生二胎。”

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全面放开二孩落地至少经历4程序 抢生属于违法

以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

开放二孩要先修法

姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

抢生属违法要罚款

目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

来源：钱江晚报