“对生育二孩的夫妇可酌情减免个人所得税、房地产税等，并探索实施二孩生育补贴，鼓励社会力量分担二孩抚育成本”——3月2日，浙江省社会科学院举行2016年科研成果发表会，其中包括该院公共政策研究所副研究员叶菊英撰写的《人口结构失衡背景下提升我省生育政策效应的若干建议》。

这篇文章发表在省社科院决策咨询成果的重要报送平台“智库报告”上，为官方决策提供理论依据、思想观点和建议。

《建议》称，浙江人口结构失衡的突出表现是深度发展的“老龄化”与严重持续的“少子化”并存。65岁及以上老年人占总人口的比例，预计将从2015年的11.2%上升到2020年的13.98%，达到中度老龄化水平。而0~14岁人口占总人口的比例，已从1990年的23.3%下降到2010年的13.2%，2015年略有回升，也仅为13.3%。预计到2020年上升到16.42%，但仍为严重少子化状态。

“人们对‘老龄化’的认识较深，对‘少子化’危害的认识则相对不足——‘少子化’将造成严重的劳动力缺口。”叶菊英3日告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），由于抚育成本上升、妇女就业压力，以及生育观念的变化，一些人的生育需求下降，也有不少家庭放弃二孩生育。在普遍二孩生育政策将长期稳定的前提下，政府应出台鼓励二孩生育政策，缓解人口结构性失衡。

“因经济和工作等影响而放弃生二孩的占了一定比例，政府应鼓励这部分人生育。在税收上酌情减免并对部分家庭进行专项补贴，是操作性较强的。”叶菊英认为，可以提高夫妻双方的个税起征点，对生育二孩的夫妇，可酌情减免个人所得税、房地产税等；尝试建立二孩生育补贴制度，一定收入条件下的家庭生育第二个孩子，可获得一定的补贴；鼓励支持社会捐赠设立二孩教育基金、“母亲基金”。同时，加强幼儿抚育设施建设，特别是两岁半以前如托儿所等照料机构的建设，解决父母的后顾之忧；完善妇女就业政策，消除就业机会的性别歧视；突出按政策优育、生殖健康等的宣传教育，鼓励适龄生育。