丁信贤在节目中介绍侦查监督处的职责和范围

访谈实录：

主持人：各位网友大家好，欢迎收看本期齐鲁网《在线讲坛》栏目。我是主持人毛馨，今天来到我们节目的嘉宾是山东省人民检察院侦监处处长丁信贤。

丁处长，您好，首先感谢您在百忙之中来到我们演播室接受我们的访谈。说到人民检察院，大家可能马上就会想到查办贪污腐败职务犯罪案件，但是对于宪法和法律赋予检察机关的其他职能可能是比较陌生的。那么首先有请丁处长为我们介绍一下侦查监督处的职责和范围。

丁信贤：各位网友好，主持人好，根据《最高人民检察院刑事诉讼规则》、《检察机关执法工作基本规范》的规定，侦查监督部门的主要职责是审查逮捕、刑事立案监督、侦查活动监督，通常我们称为“一体两翼”的工作格局。

具体业务范围有：

（一）审查批准或者决定逮捕犯罪嫌疑人；

（二）复议、复核侦查机关不服不批准（不予）逮捕的案件；

（三）批准延长侦查羁押期限；

（四）批准侦查部门重新计算侦查羁押期限，对于侦查机关重新计算侦查羁押期限的案件进行备案监督；

（五）监督侦查机关的办案期限是否合法（羁押必要性审查案件）；

（六）监督侦查机关（部门）的立案活动；

（七）监督侦查机关（部门）的侦查活动；

（八）审查办理报请核准追诉的案件；

（九）法律规定或者检察长交办的其他工作。

主持人：刚才我们大家听了丁处长给我们的介绍，我们对侦查监督处的部门职能有了一个相对比较清晰的认识。我们可以看到侦查监督部门审查逮捕、立案监督、侦查活动监督这三项重点职责，与国家社会大局稳定、促进公平正义、人民群众的切身利益息息相关，职责重大，使命光荣。那么，在即将过去的2014年，我们部门都做哪些重点工作，都有哪样的亮点？给大家介绍一下吧。

丁信贤：2014年，我们扎实落实省院党组部署，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，认真履行职责，大力深化侦查监督工作机制改革和“一体两翼”工作格局，深化升级“三项建设”和侦查监督队伍建设，积极服务平安山东、法治山东、发展山东，各项工作均取得了新的成效。

一、充分发挥侦查监督职责，全力维护稳定、保障民生。主要体现在三个方面：

（一）更加注重维护社会稳定。我们始终把维护国家安全和社会安定作为侦监的基本任务，强化底线思维，全力做好各项维稳工作。我处坚持对重大恶性暴力犯罪的提前介入工作，高度关注并及时处置相关网络舆情。先后派员第一时间介入平度“3.21”纵火案、招远“5.28”全能神邪教信徒故意杀人案、东平在校女生性侵案，积极引导侦查取证，依法从快妥善处理。

在招远“5.28”全能神邪教信徒故意杀人案中，我们省市县三级侦监部门共同研究案情证据，完善审讯提纲，连夜讯问并协调侦查机关补强证据，受案次日即迅速办结。依法决定对五名犯罪嫌疑人以涉嫌故意杀人罪依法批准逮捕，同时建议公安机关对其涉嫌组织、利用邪教组织破坏法律实施的事实进一步加大侦查监督力度，深挖该邪教组织的上下线，除恶务尽。我们对危害国家政治安全的重大敏感案件，旗帜鲜明，敢于斗争，果断处理的工作得到了省委政法委的充分肯定。

（二）更加注重保障民生。

一是积极贯彻落实省委政法委关于政法机关服务保障环保、服务保障民生工作会议精神，认真做好侦监环节服务生态山东建设、严惩危害食品安全犯罪的各项工作任务。

今年以来，我们先后与公安厅食药环总队、环保厅政法处六次召开座谈会，对全省办理环境污染刑事案件存在的疑难问题进行研究讨论，达成共识，制定并会签了《全省办理环境污染刑事案件工作座谈会纪要》，对污染物、危险废物的鉴定机构及其出具的鉴定意见或检验报告作为证据使用、环境污染损害后果的评估等问题进行了明确，并对环境污染刑事案件的移送和联合挂牌督办等问题作出了进一步规范。我们先后挂牌督办了（济南市徐保岭污染环境案、聊城临清市刘保兴污染环境案等）两批十余件环境污染犯罪案件。会同相关部门就督办的案件，主动跟踪督促诉讼进度，先后数次座谈研究案件定性和法律适用问题，并及时将省公安厅移交的涉嫌渎职犯罪的举报线索转送省院反渎部门，严查监管部门的责任。

二是进一步深化“五进两服务”大走访活动，坚持民意为先、民生为大，健全走访联系群众长效机制，用心联系服务群众。我们先后多次组织到泰安岱岳区、宁阳县联系点，深入村庄和帮扶的村民家中座谈交流，了解所需所求，尽力帮助协调解决困难。

（三）更加注重惩治和预防职务犯罪。我们不断强化反腐败大局意识，坚持重大案件介入引导侦查机制，办案中加强与报捕单位的沟通交流，加大对讯问犯罪嫌疑人全程录音录像的审查力度，重证据，特别是客观证据，坚持实事求是，严格把关，努力做到监督与配合并重。

1-11月份，我处先后审查逮捕了原南京市市长季建业、烟台市副市长王国群、临沂大学原党委书记丁凤云、菏泽市副市长刘国生等一系列有重大影响的职务犯罪案件。今年，全省共受理职务犯罪上提一级案件1416件1566人，经审查决定逮捕1193件1302人，批捕率83%。

二、突出监督重点，扎实开展专项，促进公正司法

我们始终坚持把侦查监督“一体两翼”协调发展作为重点予以关注和推进，突出对重点领域、薄弱环节的监督，以专项工作为抓手，带动和促进侦查监督工作的全面深入发展。

一是扎实开展派出所刑事执法专项监督活动，延伸法律监督触角，促进基层治理法治化。按照省院党组和吴鹏飞检察长的部署要求，我们联合基层处全面部署开展了公安派出所刑事执法专项监督活动。充分发挥派驻检察室的作用，把对基层派出所刑事执法的监督，作为实现法律监督新的增长点，促进基层治理法治化的新渠道。

这项工作，省院党组高度重视和支持，成立了专门领导小组，检察长亲自部署，我们确定专人每半月调度一次情况，及时掌握工作动态，多次下基层联合调研和督导，党组专门听取工作进展汇报。通过专项监督活动，发现并纠正了一系列违法情形，促进了基层公安派出所更好地规范执法。

二是扎实开展以纠正刑讯逼供为重点的专项侦查监督活动，促进侦查活动规范化。我们认真贯彻习近平总书记关于防止冤假错案的重要批示和高检院、省院防止冤假错案电视电话会议精神，年初我们与反渎局联合开展了以纠正刑讯逼供、暴力取证为重点的专项侦查监督活动，重点监督纠正侦查活动中的严重违法行为。

活动中，我们对2012年以来已经掌握的刑讯逼供线索，进行了逐件排查；对于2010年以来判无罪、不起诉的案件，进行了认真复查；同时结合日常审查逮捕案件，强化非法证据调查核实机制，摸排侦查人员涉嫌违法侦查活动线索28件，经调查核实，均及时采取书面纠正、建议更换承办人、移送纪检监察处理等措施予以监督纠正。

三是扎实开展危害食品药品和破坏环境资源犯罪专项刑事立案监督活动，突出了重点民生领域监督，保障群众切身利益。我们积极落实高检院部署开展的危害食品药品和破坏环境资源犯罪专项刑事立案监督活动，加强与相关部门的沟通协调，拓展线索渠道，与省厅、省法院联合制定下发了《办理危害食品药品犯罪案件座谈会纪要》，解决了下级院办理此类案件普遍存在的执法标准不一、范围不清、法条疏漏、检验鉴定难等诸多难题。

专项活动中，我处先后挂牌督办了济南“2.07”制售有毒有害食品案等专案，一共23件。全省侦监部门共建议行政执法机关移送此类犯罪案件102件119人，监督刑事立案111件149人，批准逮捕107件147人，移送职务犯罪线索案件4件8人，侦查部门均立案侦查。

三、深化机制改革，检务公开实现新突破

（一）全面推行重大审查逮捕案件信息公开机制。积极做好案件信息公开系统测试运行的试点和推行工作，对符合公开条件的审查逮捕案件信息，及时发布。

（二）探索推行审查逮捕案件公开审查和检察宣告制度。我们先后在滨州、青岛召开了审查逮捕案件公开审查、检察宣告座谈会、推进会，并率先出台了《山东省检察机关侦查监督部门审查逮捕案件公开宣告实施细则（试行）》，确保侦监部门检察宣告工作的依法规范、效果良好。截止目前，全省侦监部门共计开展检察宣告案件1041件。

（三）大力开展案件评查活动，以问题为导向，促进执法办案规范化。今年自3月开始，我处组织本处业务骨干和各地侦监系统人才库的骨干成员组成工作组，对全省各市县区院办理的审查批捕、两项监督案件开展了为期半年的案件质量评查活动，通过定量抽查和重点复查，对发现的问题采取面对面反馈、下发分析通报、典型案件网上评析以及业务培训等方式，边检查边总结、边整改。在8月份高检院对我省开展的基层院抽样评估活动中，侦监部门的案件质量得到了检查组的好评。

主持人：通过您刚才介绍的这些，我们看到，一年来，侦查监督部门紧紧围绕维护社会发展稳定大局、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，认真发挥职能作用，为平安山东、法治山东建设作出了不懈努力和积极贡献。尤其是您刚才谈到有那么多除了大家关注度很高的案件以外，还包括环保、食药等，可以说工作很繁忙，亮点突出。

众所周知，党的十八届四中全会把全面推进依法治国作为主题，描绘了全面推进依法治国的宏伟蓝图。会议审议并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对加快建设社会主义法治国家作出了全面部署。

那么作为检察机关重要业务部门之一，我们侦查监督部门应该如何把依法治国和依法治省与我们本部门日常业务工作相结合？另外就是目前在工作中我们还遇到的什么样问题呢？丁处长给我们介绍一下。

丁信贤：十八届四中全会议审议并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国工作布局进行了系统化、明确化和具体化，对全面推进依法治国的重点任务进行了部署。检察机关在推动依法治国方面担负着重要职责，侦监部门作为打击犯罪、维护稳定的第一道关口，职责更加重大，我认为一定要做好以下几方面的结合：

一是要充分发挥侦监职能作用，全面推进法治建设各项目标任务落实。要坚持严打方针不动摇，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、邪教毒品等危害严重的犯罪，全面加强危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题的治理，认真落实检察环节的社会治安综合治理各项措施，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势。

二是要坚持严格规范公正文明司法，不断提高侦监部门执法公信力。侦监部门作为刑事立案监督和侦查活动监督权的履行者，首先自身要严格规范、文明公正执法，才能使得被监督者信服，树立监督者的执法权威和公信力。要坚持科学、理性、规范的监督意识，聚焦立案活动、侦查活动的重点环节、薄弱环节开展监督，确保监督实效。

三是注重加大改革创新，深入推进侦查监督改革力度。司法体制改革是大趋势，我们侦监部门要做改革坚定的推动者，以坚定的信念、发展的眼光、敢于创新、敢于担当的精神，全力落实好审查逮捕工作机制改革等任务。

四是要加强过硬检察队伍建设，不断提升队伍整体素质。全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要，我们侦监队伍要按照“五个过硬”的要求，持之以恒地加强教育、管理和监督，持之以恒地加强业务培训和岗位练兵，努力打造全面过硬的模范部门、打造政治坚定、业务精通一流的侦监队伍，为检察环节落实全面推进依法治国各项任务提供人才保障。

主持人：我们刚才注意到这样一个问题，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》针对法治领域广大干部群众反映强烈的问题，提出了很多的改革举措。我们侦查监督部门作为依法治国的具体参与者和积极践行者，您认为应该在哪些方面做出改进和创新呢？

丁信贤：一是进一步推动审查逮捕工作的诉讼化改革力度。在今年部分审查逮捕案件公开审查和检察宣告的基础上，逐步拓展案件范围，细化程序，完善工作机制。

二是进一步引导立案监督、侦查活动监督工作的科学、理性、规范发展。针对当前群众反映强烈的执法不公、司法不廉的突出问题，开展专项监督活动，切实发挥侦查监督部门的法律监督职责，维护民生。

三是积极开展违法侦查行为调查核实工作，加大对侦查机关违法侦查行为的监督，依法保障人权，促进司法公正。

四是进一步强化行政执法与刑事司法衔接机制，争取建立省级层面的两法衔接信息共享平台，畅通监督渠道，促进依法行政。

主持人：听了刚才您的这些介绍，可以说能感受到您自己的一些观点和想法，以及提出的众多新思路、新举措，而且我们可以看到您本人对十八届四中全会精神的深刻领会和感悟，同时也让我感到侦查监督部门在推进依法治国、依法治省的进程中任务是非常艰巨和神圣的。在本次的访谈中，不少网友对侦查监督工作非常感兴趣，提出了许多问题，今天借这个机会，请您就逮捕后能否申请检察院监督侦查机关变更强制措施给我们作个解答？

丁信贤：《最高人民检察院刑事诉讼规则》、《检察机关执法工作基本规范》规定，人民检察院依法对羁押期限和办案期限是否合法实行监督。犯罪嫌疑人被逮捕后，侦查阶段的羁押必要性审查由侦查监督部门负责。犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属或者辩护人可以申请人民检察院进行羁押必要性审查，申请时应当说明不需要继续羁押的理由，有相关证据或者其他材料，应当提供。对符合规定的，可以向有关办案机关提出释放或者变更强制措施的建议，并要求有关办案机关在十日内将处理情况通知检察院。有关办案机关没有采纳检察院建议的，应当要求其说明理由和依据。

主持人：非常感谢丁处长给我们大家的介绍。各位网友朋友们，刚才丁处长对检察机关侦查监督部门的职能、今年的工作重点和亮点向大家做了介绍，并就如何把依法治国、依法治省与本部门日常业务工作结合起来、今后工作将作出哪些改进创新等问题提出了明确的思路，同时还对我们网友朋友们提出的问题进行了认真的解读，让我们大家对检察机关侦查监督部门的职责和工作有了一个全方位深入的了解，应该说丁处长给我们上了一堂生动的法治课。在此，我也代表广大的网友朋友向丁处长的到来和认真解读表示衷心的感谢，也预祝我省检察机关侦查监督工作，在您的指导下，持续深入健康发展并取得更大的成绩。再次感谢您能够百忙之中来到我们演播室接受我们的采访，也感谢网友朋友的收看，再见！