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2016年全国两会3月16日落下帷幕，备受关注的“十三五”规划纲要“定稿”3月17日公布。相比与《纲要草案》，“定稿”根据代表和委员的意见做了不少修改。“十三五”规划纲要明确了中国未来五年的发展方向。从收入、医疗、教育到交通出行……一系列好决策将带给你我哪些福利？

红包1：吃得更安全

“十三五”规划纲要：建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。完善食品安全法规制度，实行全产业链可追溯管理。

点评：食品安全是老百姓最基本的需求，然而近些年食品安全问题却是时常出现。说到底，监管不力是一个重要原因。“十三五”规划纲要提出，要实行全产业链可追溯管理。从源头开始监控，对食品供应的每个环节实现可追溯,食品安全隐患才能从根本上消除。

红包2：落户安居不是梦

“十三五”规划纲要：优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。推进1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。加快推进约1亿人居住的棚户区和城中村改造。引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。加快推进集中成片棚户区和城中村改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇。提高棚户区改造货币化安置比例。

点评：降低落户门槛，让居住在大城市但无户口的人看到了希望。但更重要的，是要让他们享受到就业、看病、养老、子女教育等公共服务方面的同等待遇。未来5年，让生活在棚户区的住上新房，让想买房的不再“望房兴叹”，把暂时买不起房的纳入住房保障范围，“住有所居”的梦想将越来越近。

红包3：就业更优收入更广

“十三五”规划纲要：落实职工带薪年休假制度。健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。开展农民工、失业人员等和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制。完善适应机关事业单位特点的工资制度。健全高技能人才薪酬体系，提高技术工人待遇。多渠道增加城乡居民财产性收入。严格规范工资外收入和非货币性福利。

点评：随着“十三五”期间各项就业政策的出台和落实，未来被休假难、创业难困扰的人将越来越少。未来五年除了居民收入翻一番，通过完善不同群体的工资制度、规范工资以外收入，收入分配将更合理，收入差距将进一步缩小。

红包4：环境改善污染减少

“十三五”规划纲要：实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒浓度下降25%以上。地级及以上城市重污染天数减少25%，空气质量优良天数比率超过80%。城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。森林覆盖率达到23.04%。

点评：既要金山银山，也要绿水青山。今日中国，在经济中高速发展的同时，也在向着以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式转变。如今，五大发展理念已经成为引领中国发展的指挥棒，绿色发展也正从理念变成一个个动真碰硬的举措。

红包5：健康医疗省钱省心

“十三五”规划纲要：推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。逐步取消药品加成，推进医疗服务价格改革。全面实施城乡居民大病保险制度。降低大病慢性病医疗费用。城乡医保参保率稳定在95%以上。重大慢性病过早死亡率降低10%。加快推进基本医保异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

点评：“看病贵、看病难”让不少家庭因病返贫，让很多病患及家属喘不过气。今后五年，随着医疗价格改革的推进、医院人力物力的增强、医保结算统筹的提高，“看病贵、看病难”将得到有效缓解。

红包6：出行更便利

“十三五”规划纲要：建设北京至香港（台北）等高速铁路，建设川藏等沿边铁路。高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上大城市。加快建设哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌鲁木齐等国际航空枢纽，建设郑州等以货运功能为主的机场，新增民用运输机场50个以上。加快长江等内河高等级航道建设。

点评：未来，越织越密的海、陆、空交通网络在让我们的出行变得更快捷、更安全的同时，也将为国家的发展提供坚实支撑。

红包7：网速更快网费更低

“十三五”规划纲要：城镇地区实现光网覆盖，98%的行政村实现光纤通达。实现乡镇及人口密集的行政村4G全面深度覆盖。在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网接入。启动5G商用。全面向互联网协议第6版（IPV6）演进升级。开展网络提速降费行动。

点评：网速慢网费贵，一直饱受诟病。去年以来，总理亲自督战提速降费，成效初显。“十三五”期间，提速降费再进一步。网速上去、网费下来，这样才能让百姓得到实惠，也才能进一步提升宽带网络这一国家战略性公共基础设施的水平。

红包8：7000万贫困人口脱贫

“十三五”规划纲要：对贫困人口实行分类精准扶持。建设15.2万公里通建制村沥青（水泥）路。全面完成危房改造，切实保障贫困户住房安全。开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制。

点评：未来5年，中国将使现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。为打赢这场攻坚战，“十三五”期间，我国将建立精准扶贫台账，对脱贫成效提出精准要求。更精准举措、超常规力度将保障脱贫攻坚目标如期实现。

“十三五”规划纲要的主要目标

主要指标量化目标

GDP年均增速6.5%以上

经济总量到2020年要超92.7万亿

全员劳动生产率12万元/人以上

常住人口城镇化率60%

户籍人口城镇化率45%

服务业占GDP比重56%

战略性新兴产业增加值占GDP比重2020年达15%

“十三五”规划纲要四大新看点

这份长达65000字的报告有哪些新看点？据梳理发现，主要经济社会指标、创新驱动、新产业发展及拓展网络经济空间等都是“新”看点。

新指标：GDP年均增速6.5%以上

“十三五”规划纲要提出的主要目标是，经济保持中高速增长。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。

值得注意的是，纲要中明确了一系列指标，共涉及经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境4大类25项指标。其中，最受关注的是经济发展目标。纲要提出，未来五年，GDP年均增速要保持在6.5%以上，到2020年经济总量要超过92.7万亿元。

纲要还确定，“十三五”末，全员劳动生产率要从2015年的8.7万元/人提升至12万元/人以上；常住人口城镇化率要达到60%，户籍人口城镇化率要达到45%；服务业占GDP比重则要从2015年的50.5%进一步提升至56%。

新科技：实施一批重大科技项目和工程

“十三五”规划纲要提出，实施创新驱动发展战略。加快实施已有国家重大科技专项，部署启动一批新的重大科技项目。

加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。

纲要确定了一批科技创新2030重大科技项目和工程。其中，重大科技项目有6个，即航空发动机及燃气轮机、深海空间站、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究、国家网络空间安全、深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统；9大工程则包括，种业自主创新、煤炭清洁高效利用、智能电网、天地一体化信息网络；大数据；智能制造与机器人、重点新材料研发及应用、京津冀环境综合治理、健康保障。

新产业：优化现代产业体系

“十三五”规划纲要提出优化现代产业体系，其中提到三大关键词：中国制造2025、战略性新兴产业、现代服务业。

针对新型制造业，纲要提出，实施高端装备创新发展工程、智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。其中，高端装备创新发展工程包括航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、高档数控机床、机器人装备、现代农机装备、高性能医疗器械、先进化工成套装备等8大工程。

纲要明确提出，支持战略性新兴产业发展，并确定了发展目标——到2020年使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

对于重点支持的产业，纲要提出，支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。

此外，还要加强前瞻布局，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优势。

新经济：拓展网络经济空间

“网络经济”是“十三五”规划纲要新提法和新亮点，单独以一个整篇来部署拓展网络经济空间，足见对其重视程度。

从纲要中可见，未来五年主要是以通信基础设施建设为主，比如完善新一代高速光纤网络、深入普及高速无线宽带等。

其中，在推进宽带接入光纤化进程明确了具体目标：城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。

此外，纲要指出，加快第四代移动通信（4G）网络建设，积极推进第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术研究，启动5G商用。超前布局下一代互联网，全面向互联网协议第6版（IPv6）演进升级。

纲要中确定了8个信息化重大工程，主要涉及宽带中国、物联网应用推广、云计算创新发展、“互联网+”行动、大数据应用、国家政务信息化、电子商务和网络安全保障。

“十三五”规划将如何改变中国

面对全面建成小康社会的奋斗目标，这份长达6.6万字、共分为20篇的《纲要》将如何描绘未来5年的发展蓝图，又将从哪些方面改变中国？

五大理念引领方向

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期中国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。

创新一词在《纲要》中出现200多次，协调、绿色、开放、共享等词也均达到数十次。五大发展理念贯穿全文，诠释了未来5年中国该按照什么思路干、如何干。

比如“创新”，《纲要》指出，要“发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力”；比如“开放”，“完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢、同国际投资贸易规则相适应的体制机制”，“打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”等都是《纲要》里的重要内容。

多领域开展大项目

理念指明发展的方向，领域体现落实的层面。根据《纲要》，“十三五”时期中国计划实施上百个重大工程及项目，涉及科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善等领域，将对中国经济、社会和民生等各方面产生深远影响，也给国际社会带来重大机遇。

在科技领域，“加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术”，“加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署”等将在“十三五”期间重点推进；在工业制造领域，“实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础”体现了“中国制造2025”的要求；在生态环境领域，“推进全流域水资源保护和水污染治理，长江干流水质达到或好于Ⅲ类水平”体现了绿色发展的理念；在民生领域，“通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、开展医疗保险和医疗救助等措施，实现约5000万建档立卡贫困人口脱贫”，体现了脱贫攻坚、精准扶贫的需要。

措施更体现获得感

获得感，强调的是人民群众享受到改革、发展带来的成果的真实感受。《纲要》里的许多举措突出了获得感的实现。

例如：“鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业”，“落实职工带薪年休假制度”，“全面治理拖欠农民工工资问题”，不仅让民众能拥有更好的工作，而且让劳动者权益更有保障；“加快推进基本医保异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算”，“逐步取消药品加成，推进医疗服务价格改革”，“降低大病慢性病医疗费用”，不仅让民众看得了病，更看得起病；“打造高品质的快速网络，加快推进高速铁路成网，完善国家高速公路网络，适度建设地方高速公路，增强枢纽机场和干支线机场功能”的举措，将满足民众对出行越来越便捷的期待。

“推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务”，“大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制”，“扩大重点高校对中西部和农村地区招生规模”……这些措施都影响着民众生活的方方面面，让大家为之点赞。

点击下方“阅读原文”查看中国“十三五”发展规划纲要（全文）

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