编者按

2021年，广大政协委员，各民主党派、人民团体和市政协各界别、各专门委员会（指导组）坚持准确把握人民政协性质定位，积极运用提案履行职能，围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，提出了许多有见地、有价值的意见建议，为实现“十四五”良好开局发挥了积极作用。今年市政协十三届五次会议期间，市政协农业和农村委员会提出的《关于进一步推进上海乡村振兴示范村建设的建议》等65件提案荣获“优秀提案奖”。本报现选登其中24件优秀提案，以飨读者。

■ 提案名：关于进一步推进上海乡村振兴示范村建设的建议

■ 提案者：市政协农业农村委员会

进一步凸显示范村的乡村肌理和传统文脉。在乡村振兴示范村建设中充分尊重江南水乡的自然肌理和生态脉络，增强示范村规划设计的乡土气息，切实保护乡村的生态、生产和生活的空间功能，凸显水乡韵味，延续乡村文脉，因地制宜融入海派元素。深入挖掘乡村深厚的历史人文底蕴，打通乡村文脉的创新性传承和转化路径，繁荣新时代乡村文化。

研究出台长效管护资金扶持政策，巩固农村人居环境整治等基础性工作成果，防止出现大投入、大建设，轻管理、不维护，从而导致“烂摊子”的不利局面。健全城乡融合发展机制，坚持以均等化思维，提升示范村的新型基础设施建设能级。

■ 提案名：关于加快推进新城运系统建设，助力提高城市治理现代化水平的建议

■ 提案者：市政协社会和法制委员会

聚焦城市运行管理中的重点难点问题和群众“急难愁盼”问题，动员各方力量合力推进“一网统管”建设。比如，围绕“高效处置一件事”，推动城市治理流程再造，需要各部门坚持刀刃向内，勇于自我革命。同时，要创新项目管理方式，在组织架构、人力资源、信息安全、技术规范、资金筹措等方面应给予保障。各区、街镇城运中心要配齐配强工作力量。

构建“三级平台、五级应用”的架构，加强条块业务系统的深度融合，形成横向到边、纵向到底、互联互通的矩阵结构，通过树枝、树干、树杈更好地融会贯通、延伸拓展，努力使“大脑”更加发达，“中脑”功能更全，“小脑”更善实战。

■ 提案名：关于批而未用土地治理问题的建议

■ 提案者：市政协人口资源环境建设委员会

协调各部门力量，形成合力综合施策。对于“批而未用”土地的处理有赖于政府各部门的协同创新，针对不同的案例可以跨部门进行联合处置。对于“批而未供”土地的清理工作往往涉及发改、规资、环保等部门，各行政部门应加强沟通协调，增开“绿色通道”，简化程序，加快“批而未供”土地处置。对于闲置土地的收回工作，需要规资部门与其他委办局通力合作，制定有效合规的操作路径，必要时可以诉诸法律，申请强制执行。对于“供而未用”“用而未尽”土地的干预，需要财政、税务等相关部门，研究制定创新财税政策，通过“持地成本”等经济手段进行调节，避免部分企业“变相囤地”的操作。

■ 提案名：关于加强上海土壤污染防治工作的建议

■ 提案者：九三学社上海市委

健全农用地分类管理制度，开展受污染农用地污染成因的精准排查和溯源，完善受污染农用地安全利用技术体系，加强安全利用类和严格管控类农用地的跟踪评估，建立受污染农用地地下水污染防治和风险管控机制。加强河道底泥、餐厨垃圾、农药包装废弃物和废旧农膜、家庭养殖废弃物处理处置等源头监管，并建立相应的使用规范。加快建设信息化平台，尽快形成土壤污染防治全市“一张图”，实现管理部门间信息数据及时有效共享。

完善建设用地土壤环境污染监管制度，建立多部门协同、水土联动的建设用地信息共享、环境监管与风险防控机制，加强建设用地全过程风险管控、治理修复、效果评估和跟踪监控。

■ 提案名：关于进一步发挥社区卫生服务中心在疾病防控体系中作用的建议

■ 提案者：致公党上海市委

社区健康档案中仅仅有 65 岁以上老人每年在社区免费体检的数据，大部分居民在全市各大体检中心和体检公司体检，各体检中心的数据端口并未和健康档案接口联网。最具有干预价值的职业人群体检数据是缺失的，且居民自己无法更新基本信息，无法保证健康档案的时效性、完整性和规范性。建议各大体检中心及时将体检数据导入居民健康档案，实现连续、动态的档案管理，提高动态管理率。

可以多方筹资建云端健康数据库，设置系统对体检中的异常数据自动捕捉并导入居民健康档案，与健康档案中的基本信息评估形成健康风险评估推送给家庭医生，实现对健康、亚健康居民的及时、主动、个性化健康管理。

■ 提案名：关于惠民便医，助推公立互联网医院发展的建议

■ 提案者：农工党上海市委

各级医疗机构云端功能定位与服务格局应明确界定，其功能定位必须同线下一致，形成云端有序分级诊疗，线上线下一体化高效率的医联体新模式。

三级医院云端服务：罕见病、疑难重症，既服务好本地区医联体的医疗服务，也需面向全国并重点支撑边远医疗资源稀缺地区；同时也要承担长三角一体化的医疗职责，主动辐射服务到周边长三角区域。三级医院云端技术平台架构设计与建设，应适应其功能定位，充分依托新基建、建设互联互通、打通异地医保、汇聚领域专家。

二级医院或区域医疗中心云端服务：承担本地区云端医联体的主要医疗服务，云端与线下一体化的慢病复诊、疾病咨询，双向转诊、康复指导等核心医疗与健康服务。

■ 提案名：关于进一步推进沪港船舶飞机租赁行业加强资本及金融市场合作的建议

■ 提案者：市政协港澳台侨委员会

在沪港政府支持下，以两地主要租赁企业、金融机构和社会资本为主体，发起成立“沪港航运金融协同发展基金”。以“母基金+子基金”形式开展市场化运作，可借鉴长三角协同优势产业基金的模式设立相关基金进行运作。探索飞机船舶租赁预付款的基金募集方式，鼓励香港及境外私募或公募基金积极投资，既有效撬动境内外流动性资金，高效推动租赁业发展，又应降低参与企业的投资与运营风险。

建议上海自贸区临港新片区联动香港开展跨境保税转租赁业务，鼓励跨境资金池、跨境贷款、跨境资产转让等模式的进一步创新，充分发挥香港与 40 多个国家缔结避免双重征税协定的优势。

■ 提案名：关于加快推进长三角红色旅游一体化发展的建议

■ 提案者：市政协教科文卫体委员会

加快普查旅游资源，加强关联性、互补性的研究，形成《长三角红色旅游资源地图》《长三角红色旅游资源脉络清单》等系列成果。加快总体规划编制，强化长三角三省一市红色旅游发展规划以及相关专项规划的衔接和协同，构建错位互补发展格局。

根据资源优势和现实需求，全面推进布局长三角红色研学旅游发展，针对公务员、在校学生、社区群众等不同对象，根据上海与浙江的建党故事线、安徽与江苏的新四军故事线、长三角三省一市解放战争故事线等特色内容，研究设计研学精品线路、教材与教学方式，让长三角红色研学旅行成为全国著名的研学旅行线路。

■ 提案名：关于建立线上线下多源数据融合的公共卫生安全事件监控与预警机制的建议

■ 提案者：粟莹等23位委员

建议建立连续、实时采集汇总互联网开放数据的制度，同时依托市级大数据中心，由市级大数据中心协调国内各大互联网信息内容服务平台，连续提供互联网社交平台上网民关于各类公共卫生事件的搜索数据、社交网络数据、订阅数据、评论数据等多维度数据，有效发挥大数据与人工智能技术，及时获取民众舆情反映的公共卫生事件态势，将其提供至疾病控制中心与直报数据进行融合，相互印证，形成与直报数据融合的公共卫生安全事件系统监控与预警机制。

建议建设针对公共卫生事件的互联网舆情大数据分析系统平台，设立针对公共卫生事件的互联网舆情大数据分析专家团队。

■ 提案名：关于“十四五”五个新城建设的建议

■ 提案者：王训国

市级相关部门按照“独立综合性城市”目标要求科学合理确定每个新城的人口规模、强化功能定位、壮大产业特色、构建快速便捷交通网络、提升高品质公共服务、塑造生态宜居的绿色生态环境、制定卓越全球城市管理标准等措施，尤其重要的是突出五个新城的鲜明特质和特色亮点，可以有以功能为特色的、有以产业为特色的、有以环境为特色的、有以管理手段为特色等。

吸取以往城市建设的经验，把新城的产业发展作为新城建设的重中之重来研究考虑，合理确定职住平衡，有针对地建设与产业特色相关的培训教育等服务设施，聚焦各个新城的产业特色来制定人才政策，真正做到产城融合，让新城真正能吸引人、留住人、发展人。

■ 提案名：关于加强青少年心理健康发展支持体系建设的建议

■ 提案者：民革上海市委

新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》对于青少年心理健康，从家庭、学校、政府和司法保护四方面给予规定，然而对于危及未成年人身心健康的出版和网络信息，未给予足够关照。社会和网络是影响青少年心理健康发展的重要方面，建议以新修订的未成年人保护法为上位法，尽快制定或修订更细化的地方性法规。

青少年心理健康医疗服务，关乎下一代国家人口素质红利，对于纳入医保范围应该进行更积极的论证研判，以提高青少年整体健康素质为目标，建议识别心理疾病临床治疗中的常用药、特效药和特定的心理咨询和干预疗法，并出台推荐清单，根据国家及地方预算适度扩大医保覆盖的范围，从而减轻家庭经济负担。

■ 提案名：关于促进临港新片区高质量发展，更好发挥引领作用的建议

■ 提案者：民建上海市委

建设上海“数字贸易国际枢纽港”，参与制定跨境数字贸易的产业标准。加快建设全球奢侈品集散基地，允许使用人民币结算。放宽国际航行船舶的保税燃油加注、保税航运工具融资租赁、价值评估等高端生产性服务贸易限制。建立海关审查 GIS 全息 3D 模型和无人机立体空间巡视可视化，实现群智物联网对流动要素的精细化监管。

按照优先级对临港新片区财资中心实行税收优惠政策，培育“财资+平台”。鼓励新片区内和境外主体在新片区离岸发行以人民币计价的金融产品。试点设立综合性国际金融资产交易所，搭建以银行信贷资产作为交易标的物的金融资产交易平台。

■ 提案名：关于临港新片区发展跨境数字贸易的建议

■ 提案者：台盟上海市委

数字服务平台对于知识产权具有较高的要求，较难实现分享，合资形式是制约数字服务平台进一步发展壮大的重要瓶颈。建议在新片区加快探索电信增值服务开放，在符合我国相关法律和数据留存本地的条件下，允许外商独资设立科技数字服务平台，促进科技类数字贸易发展。

建议通过国际互联网数据专用通道模式，将试点范围锁定于单个企业或服务器综合体周围的地理区域；试点内容上，构建跨境数据流通安全评估体系，允许企业根据自身商业发展需求和贸易伙伴差异，选择不同的目标市场美式（CBPR）或欧式（GDPR）规则标准，在实践中形成符合我国国情的跨境数据流动规则体系。

■ 提案名：关于以强化四大功能为抓手，促进民营经济高质量发展的建议

■ 提案者：市工商联

强化全球资源配置功能，要进一步提升本市总部经济能级。一是加强培育一批创新龙头企业。通过配套政策支持，提升创新龙头企业在资源配置中的引领作用。二是加快功能性总部集聚。通过搭建平台、完善政策，吸引更多的外省市民营企业将研发功能总部落户上海，在沪设立具有独立法人的研发中心；与此同时，引导本市孵化的细分行业隐形冠军、专精特新企业在产业化转移过程中，将研发总部留在上海。三是完善相关配套政策。人才支持方面，探索落户企业包干，体现企业需求对人才的评判等；土地政策方面，在土地使用、租金、人才公寓等给予重点支持，可在世博 A 片区、长三角创新示范区等打造民营经济总部大楼等。

■ 提案名：关于抓住新基建历史机遇，打造数字经济标杆城市的建议

■ 提案者：王俊等15位委员

在推动“新基建”产业化落地时，建议聚焦重点行业，打造标杆示范项目。应尽快集中梳理上海市“数字经济”重大产业、典型应用场景及重点商业模式，并形成重点聚焦产业名单。聚焦5个左右重点优势产业，出台产业数字化转型推进方案指引并给予配套优惠政策支持。每个产业重点培育2—3家标杆示范企业，给予政策、资金、人才等方面的优惠；同时引导相关示范企业重点发展2—3种数字经济创新商业模式。在此基础上总结成功经验，完善出台上海市整体数字产业化落地顶层设计方案，并向其他领域推广。以点带面，激发引导“新基建”向更有利于产业落地、更能够形成生产力和新商业模式的方向布局。

■ 提案名：关于在基础教育领域推广“五育并举”的建议

■ 提案者：民进上海市委

在全市义务教育阶段所有学校倡导、宣传“五育并举”的理念，各学校要在“五育”课程的融合贯通上提出实质性举措，以丰富多样的教学课程，补齐各自的教育短板。在“德、体、美、劳”等教育中主动探索学生的实际体验模式，为学生提供个性化的课程选择。激发学生内在的主动性，关键在于让学生在学习实践中感受和领悟各种社会行为规范，树立健康的价值标准，学会自我选择，具备独立意识。

给予学校管理层足够的自主空间，为“五育并举”的实施，找到更多适合中国国情的创新措施。同时，对所有课程教育的成效评价要认真梳理，反思利弊得失，探索多元化的评价体系，让“一刀切”的传统评价模式退出历史舞台。

■ 提案名：关于推进上海健康医疗大数据新基建落地应用释放新动能的建议

■ 提案者：焦瑾璞等2位委员

作为国内首个健康医疗和保险科技跨领域行业基础设施“商保大数据服务平台（IDS）”，其在健康险领域的基础性作用已有显著成效。应当进一步鼓励在沪经营健康险的保险机构接入平台，政府主导的“惠民保”之类的保险项目应优先应用 IDS 平台及其相关技术。

在上海广泛应用“商保大数据服务平台（IDS）”形成产业聚焦效应的基础上，形成健康险大数据基础设施技术高地并向长三角地区乃至全国推广，在带动中国健康险标准化运作与规模化发展的同时，实现全国健康险相关健康医疗数据资源平台与上海的互联、互通、互认，促进数据资源和健康保险经营机构的加速聚集，资源汇聚上海、技术服务全国。

■ 提案名：关于实现碳中和承诺，完善绿色金融和碳排交易的建议

■ 提案者：陈闪

从 2007年开始，我国开始了绿色金融实践，出台了各种法规和绿色信贷、绿色保险等一系列产品。建议上海根据最新的《关于促进应对气候变化投融资的指导意见（2020）》深化绿色金融法律体系，尽快落实政策性文件之间的协调。利用上海金融中心的优势，在风险可控、可监管的基础上，尽快发挥绿色基金杠杆作用，比如鼓励地方商业银行在年度融资计划中留足预算、给予投资环保技术和新能源技术的企业以更宽松的信贷政策，将环境友好作为授信的重要评审参数，积极引导金融资本向涉及控制气候变化的产业倾斜。允许支持符合条件的气候友好型企业通过资本市场进行融资和再融资。

■ 提案名：关于助力“五型经济”高质量发展，发挥国资国企主力军作用的建议

■ 提案者：寿伟光

上海发展“五型经济”，关键要抓住现代服务业这一主导产业，聚焦上海优化城市空间布局，重点打造一批专业化、规模化的现代服务业集聚区，抢占高端消费性服务业和专业服务业的新高地。一是围绕“五个新城”建设独立的综合性节点城市，加快发展高端配套生活服务，尤其要加快培育发展新业态、新模式、新技术衍生的新服务。二是围绕“五个新城”重点发展的特色产业，加快发展专业生产性服务，探索现代服务业向战略性新兴产业等新领域渗透融合，提高服务能级。三是支持上海国资国企在现代服务业领域持续优化布局结构。相关产业集团要积极探索从传统业态转型升级到新业态，向社会提供更多高品质的新服务。

■ 提案名：关于以黄浦区为中心培育上海“江河文化”的建议

■ 提案者：市侨联

南京路步行街根据新的发展，需要有新的内涵提升。如今的新消费观念需要吻合“现代、时尚、选择、网红、穿越”等多种需求，要有新的高度和站位。建议把南京东路打造成为“汇聚江河”的世界会客厅。何谓“汇聚江河”？“外滩源”在黄浦区。上海大厦占据黄浦江和苏州河的汇聚处。“外滩源”拥有上海市的两条“母亲河”。南京西路上的国际饭店，又有“上海中心”的地标。“经典黄浦”的理念已经过时，需要重塑黄浦区的灵魂。这一灵魂就是将大力培育的“江河文化”。如果按照这两个理念思路出发，那么这条商业街不再是商业购物这么简单，需要有整体、系统的，从业态、布局及其他一些细节等的统筹策划。

■ 提案名：关于借进博会契机，推动上海内外贸一体化体系建设的建议

■ 提案者：市政协对外友好委员会

推动内外贸标准制度体系的衔接。以服务进博会为宗旨，创新与改革内外贸产品认证标准、监管制度、规范化体系。针对新产品、市场紧缺品或中国境内尚无标准的进口商品，经备案后允许暂行认可欧盟等国际高标准或由权威第三方检测机构出具的生产企业质量保证体系证书，加速优质新产品安稳落地、安全销售。

在内外贸流通中率先运用推广新型技术，建立进口商品全流程质量安全溯源管理平台，整合生产、检测、航运、通关数据共享和业务协同，实现全链条监管，保证产品供应质量。

在全市范围内，对入驻“6天+365天”平台贸易企业，可参照自贸区给予开展转口贸易或离岸贸易的贸易便利化支持，为企业提供全流程跨境金融服务。

■ 提案名：关于加快构建本市妇女儿童权益保护公益诉讼机制的建议

■ 提案者：市妇联

完善立法，明晰妇女儿童权益保护公益诉讼的法律依据。我国《行政诉讼法》第二十五条和《民事诉讼法》第五十五条分别规定了公益诉讼制度，但并未将妇女儿童权益列入公益诉讼保障范围；从本市地方决定新增领域来看，也暂未将妇女儿童权益纳入。而2021年6月1日施行的《未成年人保护法》规定了“未成年人合法权益受到侵犯……涉及公共利益的，人民检察院有权提起公益诉讼”。可见，随着我国法治化建设进程的不断深化，为妇女儿童权益保护的公益诉讼活动提供相应法律支撑是应有之义。因此，通过立法将妇女儿童权益纳入公益诉讼范围，明确妇女儿童权益保护公益诉讼开展范围及相关程序是非常必要的。

■ 提案名：关于推动建立新业态从业人员职业安全保障制度的建议

■ 提案者：市总工会

建议人社等部门加紧出台新业态从业人员职业伤害保障政策。建议将重视解决新业态从业人员工伤权益维护等问题纳入本市人力资源和社会保障“十四五”规划等重要文件。在充分借鉴外省市同类人员、本市建筑工地等的工伤保险政策的基础上，尽快研究制定适合新业态从业人群的工伤保险政策。可参考《金华市新业态从业人员参加工伤保险指导意见》和本市建筑业工伤保险办法，适应新业态新经济组织特征，突破用工、年龄、劳动关系和“五险”绑定的限制，从解决最现实、最紧迫、最突出问题的政治站位出发，加快步伐，先行一步，将新业态从业人员纳入工伤保险覆盖范围。

■ 提案名：关于全面推进城市数字化转型的市场化力量参与机制的建议

■ 提案者：市政协经济委员会

建立健全数字化集成服务商或平台企业与中小企业数字化转型的供需对接机制，强化转型指导，推动中小企业数字化转型；建立健全金融机构和中小企业合作机制，为中小企业数字化转型提供专项金融支持；建立健全政府对中小企业数字化转型的保障机制，强化政府对中小企业数字化转型的政策扶持；建立健全供应链产业链数字化转型协同机制，鼓励支持核心企业带动上下游企业加快数字化转型；建立健全国有企业数字化转型的考核激励机制，推动国有企业数字化转型；建立健全企业、科研机构等“产学研”合作机制，为企业数字化转型提供关键技术和解决方案支撑；建立完善城市数字基础设施的保障支撑机制。