县联社送贷款下乡。

县委书记覃儒方到农家“结亲”帮扶。

县委副书记、县长廖其刚听取永安村汪家宝组群众意见。

县乡直达:农户到镇政府门口领取生产肥料。

党群直议:何坝乡水河村天井党支部党员和群众议发展。

民生直办:公平正义聚民心。

核心提示

“累了你就歇歇脚,渴了你就喝杯茶,气了你就消消火,难了你就说句话,这里就是你的家。”记者走进凤冈县永安镇“群众之家”,墙上的这一段话让人颇感温馨。当下,正轰轰烈烈开展的党的群众路线教育实践活动,赋予了这里政通人和的生动内涵。

多年前的“田坝事件”,因烟挂粮、烟挂税酿成群众与当地政府矛盾升级而轰动省市,其最为核心的关键在于“摊派”,不适宜种烤烟而非挂任务不可。

深刻的教训让地方党委政府顺应民意,从而走上引导群众大力调整结构种植茶叶之路,一个全县最贫穷的村焕然成为全县闻名的富有村庄,这里的茶叶走出国门香飘欧盟,男人卖茶叶、女人开茶庄的“二人赚”茶旅一体化喜人景象,让田坝悄然妩媚转身,跃上全省百个新农村典型代表的舞台。

创新于去年深化于当下的“党群直议制”,作为凤冈县群众路线教育实践活动最大成果“四直为民”首当其冲的一条经验,这项制度可贵在于创新,“党群直议制”的创造开启了凤冈县党员干部的智慧,群众路线教育实践活动催生了干群直通连民心、县乡直达惠民利、民生直办解民忧新的三大平台,至此,“四直为民”模式成为凤冈县联系群众服务群众的经验引起广泛的关注。

“‘四直为民’有效促进了党员干部的作风转变,较好解决了事关群众的切身利益问题,把‘最后一公里’变成了‘零距离’,对国家治理体系和治理能力建设在基层进行了一次有益探索和实践。”凤冈县委书记覃儒方说。

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探索新办法建立新机制

“改革开放以来,凤冈农村发生了翻天覆地的巨变。但农村经济在快速发展的同时,联系服务群众的方式趋向单一、老旧。”凤冈县委一位领导接受采访时坦言:“随着政治体制改革的推进,利益部门化的倾向越发严重,一些基层站所不断上挂,基层的权利不断被上收,县乡两级权责不统一,服务群众形成‘两张皮’”。

问题倒逼改革,思路决定出路。

今年初,陈敏尔省长在凤冈县调研指导工作时指出:“要在深化改革、加快发展、改善民生中走好群众路线”,深刻阐述了当前服务群众、做群众工作的基本方法和实践路径。凤冈县委以教育实践活动为契机,认真践行“十破十立”、开展“五个梳理”(梳理思想、梳理思路、梳理作风、梳理问题、梳理目标),在联系服务群众“最后一公里”上砥砺前行,经过深入调研,探索出了“党群直议、干群直通、县乡直达、民生直办”的“四直为民”联系服务群众新举措。

“党群直议制”,这项制度的主体构架大致概括为“12345”:即构建1个自上而下和自下而上相结合的基层民主双向议事体系,夯实村民组一级党支部和组议事会2个平台,突出基层组织、党员和群众3个议事主体,规范提议、评议、审议、决议4个程序,围绕“发展、法律、道德、风气、和谐”5大核心内容开展议事,通过还权于民,实现群众自己议自己的事,自己办自己的事。

“田坝茶叶的发展过程就是群众路线的生动实践,党群直议搞‘三资转换’我是最大的受益者。”凤冈仙人岭茶叶公司负责人孙德礼高兴地说,遇到茶青收购资金周转难,他用1000多亩森林抵押贷款280万元渡过了难关。

“干群直通”以县、乡、村、组四级群众工作平台,依托数字电视网络搭建“凤冈百姓通”电视点播平台,运用移动互联网的新技术,服务APP(手机客户端)构建“新华凤冈”信息化服务平台,以及领导干部联系直通,党的声音进万家直通,“百千万”情感直通,多角度、多层面、多领域、多方位为群众提供最直接的民生服务。

“县乡直达”侧重于切实解决县直部门和乡镇在服务发展、服务群众工作上权责不统一的“两张皮”问题,结合深化行政管理体制改革,采取开通12343民生服务热线、建立县直部门干部挂任乡、村第一副书记制度、搭建学习教育培训平台等措施,推进“政策、项目、技术、监管、人才”直达,让改革红利惠及于民。为解决因服务半径过大、党组织不到位,导致群众办事不便的问题,“民生直办”的核心重在依托电子政务平台,将行政审批的惠民政策兑现、项目实施管理、个人事项审批权限、服务项目开展、对部门考核评价等工作的重心向乡村(社区)下移,建立民情快递邮箱,在前“三直”的基础上,实现民生项目直接办理,民忧民虑事项直办。

到目前,凤冈县建起乡镇群众工作站14个,村(居)级群众工作室86个,组级群众工作点2022个,累计接待群众各类咨询服务和矛盾纠纷调解14000多次。“凤冈百姓通”电视点播平台,将办事指南、惠民政策、政务咨询、便民服务、文化教育、医疗卫生、学习培训、诉求测评等录入上载,方便群众点播。“新华凤冈”设置凤冈在线、视觉凤冈、凤冈发布、政务公开、凤冈TV、便民服务等栏目,手机用户在第一时间能知道党委政府的声音,知晓重要信息。“信息的及时传递,群众方便了、办事快捷了,少跑冤枉路了。”基层的干部说。

今年以来,凤冈县1619名县、乡领导干部深入到农村(社区)、学校、医院,服务单位、企业一线,“结亲”对象等基层一线,走访基层党员、群众9505名(户),召开座谈会815场(次),收集意见建议1880条,梳理为709条。

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聚力强保障各级抓示范

“在‘四直为民’的创建中,我们坚持强化组织领导、强化方案制定、强化抓点示范,确保了这项新机制的顺利推进。”凤冈县委副书记吴奇凌如是说。

凤冈县按照“工作项目化,项目标准化”的要求,成立由县委书记任组长的“四直为民”创建工作领导小组,下设办公室(以下简称县创建办)于县群工委,由县委专职副书记兼任办公室主任。相应成立“四直为民”创建工作指挥部,县委副书记任指挥长,县委政法委书记、县委组织部长任副指挥长。为充实创建办人员,对县群众工作中心增加了10名事业编制。同时,县财政投入1000万元专项工作经费,并按实际工作需要长期列入财政预算,保障工作开展。

目前,全县专门建立议事的组一级党支部522个,组一级议事会2169个,选举议事会成员10038人,聚焦五项议事内容开展“党群直议制”。据统计,年初以来,全县围绕农村发展重点议事1670件(次),法律法规议事380件(次),道德问题议事690件(次),农村社会风气议事660件(次),社会和谐议事740件(次)。

研究制定了《凤冈县“四直为民”创建工作推进方案》,从牵头单位、责任单位和工作完成时限进一步明确,切实把党的惠民政策和惠民措施落到实处,打通联系服务群众“最后一公里”,实现为民服务“零距离”。同时,由县创建办督促乡镇、部门建立完善“四直为民”配套制度,并纳入教育实践活动的重要督导内容,加强考核考评。充分利用报刊、广播、电视、互联网、远程教育网络等媒体,宣传推广各地在开展“四直为民”创建工作中的好经验、好做法。

在抓示范方面,凤冈县县级示范重点抓县群众工作中心、县政务(党务)服务中心和县公共法律服务中心的规范化建设,提升服务质量。乡镇示范点实行“7+N”模式。“7”为规定动作,即有政务(党务)服务中心、群众工作站、“茶乡勤务员”队伍、网格化服务管理信息平台、道德讲堂、法律服务中心、便民服务热线；“N”为自选动作,可根据条件设立农信服务、“凤冈百姓通”等。村级示范点实行“5+N”模式。“5”为规定动作,即有政务(党务)服务中心、群众工作室、村电村邮农信服务、“茶乡勤务员”队伍、道德讲堂；“N”为自选动作,可根据条件设立卫生室、农家书屋、农家超市、体育健身、法律援助、茶乡便民屋等。组级示范点实行“3+N”模式。“3”为规定动作,即有群众工作点、组级议事会、茶乡便民屋；“N”为自选动作,可根据条件设立卫生室、农家书屋、体育健身、农家超市、农信服务等。

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干部转作风群众得实惠

凤冈县委常委、县委组织部长孙琦说,“四直为民”有效促进了党员干部的作风转变,较好解决了事关群众切身利益的问题,把联系服务群众“最后一公里”变成了零距离。

凤冈“四直为民”机制的实施,不仅创新了做群众工作的方法,提升了党员干部做群众工作的能力,更成为党员干部转变作风的助推器,强化了党员干部组织群众、联系群众、服务群众的实效性。通过县、乡、村、组四级群众工作平台的搭建,促使信访工作实现了“分散式”变为“一站式”、“被动式”变为“主动式”、“转交办”变为“直接办”、“中转站”变为“终点站”的“四个转变”,保证了群众话有地方说、事有地方办、难事有人帮、问题有人管；通过开展“321”连心点活动,实施“百千万”工程,各级领导干部帮助落实资金400多万元,帮助解决矛盾问题600余起,协调项目70余个,实现了干部与群众直接对话、直接沟通,充分彰显了一把手抓,抓一把手的示范引领作用。

凤冈基层干部普遍认为:“党群直议制”把事关本村(社区)本组(小区)经济社会发展、公共事务和民生事务的协商、决定、执行等权利交到党员群众手中,通过“直议”,使党员群众由“被动作主”变成“自觉作主”,实现外力拉动向内力引动的转变,保障了基层党组织的主张与党员群众意愿的高度统一。进化镇临江村临平党支部和街坝党支部,针对投资1.5亿元的“九龙生态养生园”项目占地问题,组织当地党员、群众开展议事,议出了“项目落地、农户入股”的双赢模式。今年上半年,全县开展议事7900多件,化解纠纷1300多起,协调流转土地5.08万亩,帮助协调项目238个。同时,建立“道德讲堂”175个,制作、上传《孝道》、《自强不息》等课件51个。

“四直为民”的实施,为群众了解办事流程、惠民政策提供了方便,减少了往返来回办事的时间,节约了办事成本,为第一时间知晓党委政府的声音加快了速度。县烟草部门协同国土部门,把进化镇临江村实施的5000亩烟草园区土地整治,采取项目直达的方式进行下放。同时,“四直为民”围绕群众所需、所盼,切实帮助解难题,办实事,进一步拉近了党群干群关系,凝聚了正能量。今年一季度投入民政资金2858.6万元,惠及79223人；通过“民情快递”邮箱共收集群众诉求785件,已办理了741件；解决了体育馆商住楼24户长达15年办证难问题；成立流动车管所,开展“送证下乡”活动,已上摩托车牌照1万多辆；率先在全省将城镇无业居民“两户”家庭纳入计生奖励、保障、救助范畴,首次就兑现126.5万元,惠及9934人。

凤冈县委常委、县委宣传部长马朝群说,“四直为民”依托“道德讲堂”,着力培育和践行三个层面、24字的社会主义核心价值观；把前人留下来的文化和道德规范,融入到政治经济、教育文化和党的建设的全过程；继续发扬“自力更生、艰苦奋斗、齐心协力、求强图变”的凤冈“梯子岩精神”,传播凤冈好声音,讲述凤冈好故事。“四直为民”整合了部门、社会等各种资源和力量,是深化服务型党组织升级版和创新基层治理方式的有益探索,实现了单向被动向双向主动服务的转变,传统方式向现代技术的转变,单一服务向多方位服务转变；实现了服务群众和教育引导群众相结合,基层党建与基层治理相结合,党内民主与人民民主相结合。

采访手记

“四直为民”春风化雨,涉及千家万户的上学难、看病难、养老难,有民政、卫生、教育、人社等部门直接重点帮扶名单,“四在农家·美丽乡村”、精准扶贫这些百姓急需加快解决的事儿,由水利、电力、交通、发改部门开展联合行动,党员干部“四风”突出问题和群众切身利益问题作为整改重点,提出整改方案、措施、时限,加强和改进作风,让群众满意。

从当前的实施情况看,“四直为民”已成为凤冈县探索基层民主治理方式改革,践行群众路线,密切党群干群关系,创新农村社会管理的有效载体和抓手,更是国家治理体系和治理能力建设的一次生动实践,夯实了党在农村的执政根基,激发了农村经济社会发展的内生动力,在全县上下形成了党员群众与农村各级组织共谋发展的良好格局。

互为补充、相得益彰的“四直为民”,从最初的朴素萌芽到以点示范再到全面推行,从常态化的活动实践演绎上升成为一种机制和制度的创新,正花开“黔中乐土”。